一、大气污染防治形势与挑战
“十一五”期间，我国采取了脱硫优惠电价、“上大压小”、限期淘汰、“区域限批”等一系列政策措施，优化城市产业布局，搬迁改造了一大批重污染企业，大气污染防治工作取得积极进展。到2010年，全国地级及以上城市二氧化硫和可吸入颗粒物（PM10）的年均浓度比2005年分别下降了24.0%和14.8%。但是，我国大气防治管理模式滞后，法规标准体系不完善，污染控制对象相对单一，环境监测、统计基础薄弱，难以解决区域性大气环境问题。据预测，到2015年重点区域GDP将增长50%以上，同时也将新增二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物排放量160万吨、250万吨、100万吨和220万吨。为切实改善大气环境质量，必须采取更加严格的污染控制措施，在消化巨大新增量的基础上，大幅削减污染物排放总量，污染防治任务十分艰巨。
二、指导思想、原则和目标
《规划》范围包括京津冀、长三角、珠三角地区，辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木齐城市群等13个重点区域，涉及19个省（区、市），117个地级及以上城市，规划面积132.56万平方公里，面积、人口、经济总量、煤炭消费分别占全国的14%、48%、71%、52%，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放量分别占全国的48%、51%、42%、50%。
《规划》提出，到2015年，重点区域二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘排放量分别下降12%、13%、10%，挥发性有机物污染防治工作全面展开;环境空气质量有所改善，可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物(PM2.5)年均浓度分别下降10%、10%、7%、5%。针对京津冀、长三角、珠三角区域复合型污染十分严重的特点，要求PM2.5年均浓度下降6%。“十二五”期间，我国将紧紧围绕切实改善大气环境质量的主线，坚持经济发展与环境保护相协调、联防联控与属地管理相结合、总量减排与质量改善相统一、先行先试与全面推进相配合的原则，重点体现了“协同”、“综合”、“联动”的指导思想：在控制对象上，对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物多污染物协同控制；在控制领域上，对工业源、面源、移动源综合控制；在控制策略上，推进区域各城市之间联防联控。
具体到江苏省，《规划》提出到2015年，二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、可吸入颗粒物(PM10)排放量和细颗粒物(PM2.5)分别下降12%、10%、15%、14%、7%。
三、主要工作
一是统筹区域环境资源，优化产业结构与布局。将规划区域划分为重点控制区和一般控制区，实施差异化的控制要求，制定有针对性的污染防治策略。重点控制区禁止新、改、扩建，除“上大压小”和热电联产以外的燃煤电厂，严格限制钢铁、水泥、石化、化工、有色等行业中的高污染项目，限期淘汰火电、钢铁、建材等重污染行业落后产能。同时，把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，以总量定项目。江苏的南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、泰州等8个城市为长三角地区的重点控制区。
二是加强能源清洁利用，控制区域煤炭消费总量。严格控制区域煤炭消费总量，禁止燃用含硫量超过0.6%、灰份超过15%的煤炭。加强重点区域天然气基础设施建设，推进上海、江苏、等沿海地区海上风电发展，加快推广太阳能光热利用。同时，改进用煤方式，推进煤炭清洁化利用，新建工业园区要以热电联产企业为供热热源，逐步淘汰小型燃煤锅炉，到2015年，工业园区基本实现集中供热。
三、深化大气污染治理，实施多污染物协同控制。在火电、钢铁、水泥等行业深化二氧化硫污染治理，全面开展氮氧化物控制，并在石化行业的排放标准中增加挥发性有机物一项。把有毒空气污染物排放控制作为环境影响评价审批的重要内容，明确控制措施和应急对策。加快车用燃油低硫化步伐，“十二五”期间，我国将全面供应国Ⅳ车用柴油、汽油。加强城市污染综合管理，到2015年重点控制区内城市建成区降尘强度在2010年基础上下降15%以上，一般控制区内城市建成区降尘强度下降10%以上。
四、创新区域管理机制，提升联防联控管理能力。建立统一协调的区域联防联控工作机制，定期召开区域大气污染联防联控联席会议，定期开展重点行业、企业大气污染专项检查，并实行区域环境信息共享机制。建立重大项目的环评会商机制，对区域大气环境有重大影响的火电、石化、钢铁、水泥、有色、化工等项目，实行综合评价其对区域大气环境质量的影响，作为环评审批的重要依据。实行财税补贴激励政策，加大落后产能淘汰的财政支持力度，加大大气污染防治技术示范工程资金支持力度。对高耗能、高污染产业，金融机构实施更为严格的贷款发放标准。强化空气质量目标监督、考核、评估力度，逐步开展城市空气质量监测点位能力建设，在所有城市监测点位新增细颗粒物(PM2.5)、臭氧、一氧化碳等检测因子和数字环境摄影记录系统。《规划》要求江苏在2012年底前完成区域环境空气质量监测体系建设。
五、重点工程项目与投资效益评估。重点工程项目分为二氧化硫治理、氮氧化物治理、工业烟粉尘治理、工业挥发性有机物治理、油气回收、黄标车淘汰、扬尘综合整治、能力建设八类，投资需求约3500亿元。其中能力建设重点包括区域空气质量监测能力建设、企业污染排放监控能力建设、机动车排污监控能力建设、污染排放与环境质量调查等项目。重点工程项目的实施将新增二氧化硫减排能力约228万吨/年、氮氧化物减排能力约359万吨/年、颗粒物减排能力约148万吨/年、挥发性有机物减排能力约152.5万吨/年，环境空气质量有所改善，光化学烟雾、灰霾、酸雨污染有所减轻，共计减少社会经济损失约20000亿元。
《规划》结合当前形势以及新的发展要求，从加强组织领导、严格考核评估、加大资金投入、完善法规标准、强化科技支撑和加强宣传教育等方面提出了一系列的政策导向，主要发挥引领性、示范性、带动性作用。
我省13个市均在《规划》范围内，其中南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、泰州等8个城市更是长三角地区的重点控制区。“十一五”期间，我省化学需氧量和二氧化硫排放总量累计削减18.5％和23.5％，均超额完成国家下达的目标任务，但是我省单位国土面积工业负荷高，能源资源和生态环境资源相对匮乏，环境保护的任务依然十分艰巨。“十二五”期间，我省将把大气污染治理摆在更加突出的位置，在现有基础上摸清空气质量及大气污染排放源的情况，综合治理大气污染，持续改善大气环境质量。