一、主要成就和面临形势
“十一五”期间，我国轻工业加大了结构调整和转型升级力度，实现了全行业平稳较快发展。这一期间我国轻工业规模以上企业工业增加值年均增长15.5%，其中2010年，全部轻工业完成工业增加值超过3万亿元，轻工业主要商品出口额3555亿美元，比“十五”末期增长83.1%。我国作为国际轻工产品生产和采购中心的地位进一步得到巩固。“十二五”时期是轻工业重要发展机遇期和战略转型期。但是，制约轻工业发展的问题依然存在，主要是：技术创新能力不足，多数行业整体研发能力较为薄弱，一些关键领域的核心技术亟待突破；产品结构不适应消费升级需要，产品同质化现象较为严重，在国际产业分工中长期处于价值链中低端；产品质量保证体系有待于进一步完善，食品质量安全形势依然严峻；多数行业品牌建设水平与生产制造能力存在较大差距，有世界影响力的品牌为数不多等。
二、指导思想和主要目标
“十二五”时期我国将以加快转变发展方式为主线，以推进产业结构调整为主攻方向，大力实施扩大内需战略，增强技术创新和品牌建设能力，积极推进节能减排，推动信息化和工业化深度融合，建设和完善结构优化、技术先进、清洁安全、吸纳就业能力强的现代轻工产业体系，提高产业可持续发展能力，进一步推动我国由轻工业大国向强国迈进。综合考虑我国轻工业面临的国内资源、能源、环保压力以及日趋复杂的国际贸易环境，《规划》提出，“十二五”期间，全部轻工业增加值年均增长9％，轻工行业主要商品出口额年均增长7.5%，轻工业产业集群产值占轻工业总产值比重由2010年26%提升至36%，中西部地区轻工业总产值占全国轻工业总产值的比重由2010年的32%提高到40%，单位工业增加值能源消耗较“十一五”末降低20%。同时提出了“坚持市场导向，满足多层次消费需求；坚持技术创新，促进发展方式转变；坚持质量为本，保障产品使用安全；坚持优化布局，引导区域协调发展；坚持节能减排，增强可持续发展能力。”五项基本原则，以指导轻工业发展。
三、重点任务
“十二五”期间，我国轻工业将组织实施八大任务：一是着力推动产业结构调整。加大应用数字化、自动化技术改造提升传统产业力度，同时大力培育发展新兴行业。二是加快提高技术创新能力。鼓励和支持企业同科研院所开展产学研合作，在引进消化吸收再创新的基础上，突破重点装备关键技术，提高装备研发制造水平。三是加强质量安全和品牌建设。加快行业标准的制修订工作，建立健全轻工业技术标准体系。引导企业通过掌握核心技术、申请注册商标、改进产品外观、包装和服务等途径，不断提升品牌形象和价值。四是满足国内市场多层次需求。不断丰富产品花色品种，开发生产适应多层次消费需求的产品。五是巩固开拓国际市场。保持现有出口竞争优势，巩固传统国际市场，同时积极开拓新兴市场。六是提升产业集群发展水平。围绕重点产业带、集聚区和产业链，合理、有序地引导产业集聚发展和产业转移，优化轻工业生产力空间布局。七是积极推进节能减排。利用新技术、新工艺、新材料、新设备和认证等手段推动企业节能减排。加强废弃物综合利用技术的推广应用，实现废纸、废塑料、废玻璃、皮革废弃物等大宗工业固体废弃物的规模化增值利用。重点淘汰造纸、制革以及味精、柠檬酸等行业的落后产能。八是大力推进“两化”融合。建立健全轻工信息服务平台，完善行业信息化支撑体系。在骨干企业推进研产供销、经营管理与生产控制、业务与财务全流程的无缝衔接和综合集成，建设统一集成的管理信息平台。
四、主要行业发展方向
轻工行业门类众多，部分行业之间相互关联度低。根据行业管理实际,选择了31个行业，归纳为耐用消费品领域、快速消费品领域、文化艺术体育休闲用品领域和轻工机械装备领域，分别从重点发展的产品、开发的关键技术和改造升级的内容等方面，明确各行业的发展方向。
五、有关政策保障
为了保障《规划》的顺利实施，国家将不断完善鼓励消费的政策措施，逐步调整不利于消费增长的有关政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进城乡居民消费结构升级。落实国家节能、环保、安全等方面的相关政策，引导节能型家电、健康家具、高效照明产品、绿色无汞电池等产品的消费。进一步落实家电行业转型升级、制革行业结构调整、家电自主品牌建设等指导意见和《农用薄膜行业准入条件》、《日用玻璃行业准入条件》、《浓缩果蔬汁（浆）加工行业准入条件》。研究制定《铅蓄电池行业准入条件》、《制革行业准入条件》等，提高存在重金属污染隐患或污染、耗能行业的准入门槛，减少能源资源消耗和污染物排放，推进行业循环经济发展。与此同时，国家还将通过现有资金渠道，支持重点行业关键材料、核心技术和高端装备的研发，提高装备制造水平。充分利用加快技术创新相关政策，引导企业加大技术创新力度，鼓励企业加大对新兴领域核心技术的研发，实施技术创新与产业化工程。
轻工业是我省传统支柱产业、重要民生产业和具有一定国际竞争力的产业，是我省工业经济的重要组成部分。“十一五”期间我省轻工业坚持走新型工业化发展道路，有效应对国际金融危机的严重冲击，实现了又好又快发展，产业竞争力明显增强。“十一五”末轻工业规模以上企业11514家，是“十五”期末的1.8倍。2010年轻工行业主营业务收入11832亿元，首次突破万亿，轻工业经济总量居全国第四位。我省按照国家《规划》的导向和有关扶持政策，今年上半年出台了《江苏省轻工业“十二五”发展规划》，在政策导向、金融支持、资源要素配置、科技人才、服务体系建设等方面提出了具体的措施，为“十二五”期间促进我省轻工业发展方式的转变，优化产业结构，满足市场消费需求打下坚实的基础。