我国水资源贫乏，沿海尤其是北方沿海地区和海岛水资源短缺问题更加严重。为缓解水资源危机，我国在厉行节水的同时，积极开发利用海水等非常规水源。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出：“大力推进再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水利用”。为加快发展海水淡化产业，国家发展改革委于近日印发了《海水淡化产业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。这是我国海水淡化领域的第一个专项规划，对于指导推动我国海水淡化产业发展、培育新的经济增长点、推动发展方式转变、保障水资源可持续利用具有重要意义。
一、发展现状与面临形势
“十一五”期间，我国海水淡化发展迅速，已成为少数能够完整自主设计建设海水淡化工程的国家之一。截至2010年底，我国已建成海水淡化装置70多套，设计产能60万立方米/日，年均增长率超过60%；具有自主知识产权的技术取得突破性进展，反渗透海水膜、高压泵、能量回收装置等取得明显进步，脱盐率由99.2%提高到99.7%以上；产业发展已具备条件，海水淡化市场已基本形成；各级政府高度重视海水淡化，社会各界普遍关注海水淡化产业发展。与此同时，我国还存在对海水淡化战略意义认识不足、自主创新能力较弱、产业发展水平低和配套政策不足等问题。
二、指导思想和发展目标
《规划》提出了提高产能、完善产业体系和增强竞争力等目标。具体说，到2015年，我国海水淡化产能达到220万立方米／日以上，海水淡化对解决海岛新增供水量的贡献率达到50%以上，对沿海缺水地区新增工业供水量的贡献率达到15%以上；建立我国自主技术研发、装备制造、工程设计建设和应用、原材料生产等完整的海水淡化产业体系，海水淡化原材料、装备制造自主创新率达到70%以上，完善海水淡化产业链；海水淡化成本不断降低，关键技术、装备、材料的研发和制造能力达到国际先进水平，拓展海水淡化市场，提高国内外市场竞争力。“十二五”期间，我国将把海水淡化作为水资源的重要补充和战略储备，依靠科技、集聚发展、深化试点、完善政策、健全标准、加强监管，推动海水淡化产业又好又快发展，实现经济社会发展与生态资源环境共赢。《规划》还提出了“坚持政府引导和市场机制相结合、坚持积极开发与合理利用相结合、坚持海水淡化与资源综合利用相结合、坚持原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合”得四项基本原则。
三、主要任务和重点工程
《规划》提出了五项主要任务。一是加强技术创新，依靠技术进步，增强创新能力，加快海水淡化核心技术和关键部件的研发步伐，尽快提高海水淡化核心竞争力；二是强化设备制造，加大设计研发和制造力度，优化海水淡化单机和整套装置设计、制造技术，提升关键设备和成套装置制造能力；三是注重工程示范，提高工艺设计水平和工程建设能力，依托重点工程，促进海水淡化核心和关键技术的产业化示范；四是加快应用淡化水，扩大海水淡化水应用规模，提高海水淡化水利用效率和效益，发挥海水淡化水的保障作用；五是建立标准规范，促进海水淡化产业健康发展。
为顺利完成《规划》确定的主要任务，《规划》提出了建设六大工程。一是建设2个5-10万立方米/日的国家级海水淡化重大示范工程；二是根据不同海域情况，采用膜法、热法或热膜耦合等工艺，建设一批大型海水淡化工程；三是在沿海缺水地区，有序地开展海水淡化水进入水源或市政供水系统的试点；四是鼓励近海城市把海水淡化水作为解决城市新增供水水源；五是培育海水淡化产业基地，造就一批具有国际竞争力的海水淡化装备制造企业和工程设计建设企业；六是建设海水淡化示范城市（海岛、工业园区），促进产业发展。
《规划》提出了九条保障措施。一是提高认识水平，准确把握海水淡化是水资源的重要补充和战略储备的战略定位；二是健全法律法规，从资源开发、环境保护、安全供给和产业发展等方面对海水淡化产业发展进行引导和规范；三是建立支撑体系，保障海水淡化产业健康快速发展；四是强化政策引导；五是加强监督管理；六是组建产业联盟，通过联合提高市场竞争力。七是积极推广应用，提升我国海水淡化产业发展的整体水平；八是加强交流培训，建立海水淡化培训基地，积极开展各级各类培训，不断提高海水淡化从业人员的技术水平和业务素质；九是强化组织协调，建立由国家发展改革委牵头，多部门参加的海水淡化产业发展部际协调机制，共同推动产业发展。
江苏虽然拥有近千公里的海岸线，但目前海水淡化的工作仍然处于起步阶段，与山东、天津、深圳等地相比还存在一定的差距。下一步，我省将根据《规划》的精神，制定江苏省海水淡化产业发展方面的规划，积极申报连云港、镇江做为国家级海水淡化产业发展试点城市，同时在沿海城市大力推广海水淡化用于工业和生活设施。