近年来，我省贯彻国家能源战略规划，持续加大配电网规划建设力度，供电能力大幅提升、供电质量持续提高、电网结构日趋完善，满足了全社会用电需求，但随着经济发展和用电负荷的不断增加，电力发展也面临新形势和新挑战。
2015年8月，国家能源局下发《关于印发配电网建设改造行动计划的通知》（国能电力〔2015〕290号文），2015年9月，国家发展改革委下发《关于加快配电网建设改造的指导意见》（发改能源〔2015〕1899号文），按照国家要求，结合省情实际，省发展改革委编制印发了《江苏省配电网建设改造实施方案（2015~2020年）》（以下简称《方案》），作为当前和今后一个时期我省配电网建设改造任务的行动纲领。
二、《方案》实施的目标
到2020年，率先建成安全可靠、经济高效、灵活先进、绿色低碳、环境友好的智能配电网。中心城市（区）智能化水平大幅提高，供电可靠率达到99.996%，用户年均停电时间不超过0.35小时，达到国际先进水平；城镇地区供电能力及供电安全水平显著提升，供电可靠率达到99.980%，用户年均停电时间不超过1.78小时，保障地区经济社会快速发展；乡村地区供电可靠率达到99.930%，用户年均停电时间不超过6.13小时，农村户均配变容量不低于3.7千伏安，全面解决薄弱环节，有效保障民生。
通过实施配电网假设改造实施方案，有效加大配电网资金投入。2015~2020年，全省公用配电网建设改造投资1042亿元（另有新建居民住宅小区供配电工程投资约920亿元），其中2015年公用配电网投资月180亿元。预计到2020年，高压配电网变电容量达到2.04亿千伏安、线路长度达到5.93万公里，中压公用配变容量达到2.01亿千伏安、线路长度达到33.27万公里，规模均比2014年增长20%以上。
三、《方案》实施的内容
（一）加强统一规划，健全标准体系。加强统筹配电网规划与城乡规划、电网规划和电源规划、一次网架规划与二次系统规划、配电网规划与上级电网规划以及公用资源与用户资源；整合优化已有标准化成果，完善技术标准，逐步建立完备的配电网技术标准体系。
（二）做好供电保障，服务社会民生。统筹配置空间资源，加大与城市规划的协同，实现中心城市（区）高可靠供电；结合省新型城镇化规划和不同地区实际发展需要，适度超前建设配电网，满足城镇快速增长的用电需求；逐年提高乡村配电网供电能力和质量，提升乡村电力普遍服务水平。
（三）优化完善机构，消除薄弱环节。科学构建强简有序、标准统一的配电网目标网架，合理确定网架过渡方式、划分变电站供电范围、设置中压线路分段点和联络点。
（四）推进标准配置，提升装备水平。引导设备制造科学发展，推行功能模块化、接口标准化，提高配电网设备通用性、互换性。推广应用新技术，实现配电网装备水平升级。同时积极开展综合管廊建设试点，大中城市加快启动地下综合管廊示范试点工程，中小城市因地制宜建设综合管廊项目。
（五）推广适用技术，实现节能减排。应用先进配电技术，科学选择导线截面和变压器规格，落实接入标准和典型设计，加快配电网建设，提升运行水平。
（六）提高自控能力，实现可观可控。遵循经济实用、标准设计、差异区分、资源共享、同步建设的原则，有序推进配电自动化建设；坚持一次二次系统协调的原则，同步规划建设配电通信网，加强配电通信网支撑；加快智能电表推广应用，全面建设用电信息采集系统，推进用电信息采集全覆盖。
（七）推动智能互联，打造服务平台。加快配电网建设，促进新能源、分布式能源和电动汽车等多元化负荷灵活接入、高效消纳和友好互动，实现清洁替代；探索以配电网为支撑平台，构建多种能源优化互补的综合能源供应体系，逐步构建以能源流为核心的“互联网+”公共服务平台。
四、《方案》实施的亮点
根据实施内容，《方案》配套出台了9个行动专栏，分别是：配电网统筹规划行动、配电网技术标准体系构建及宣贯行动、城市配电网供电可靠性提升行动、农村供电能力提升行动、配电网网架优化行动、配电网装备提升行动、电能替代行动、配电自动化建设行动和新能源及多元化负荷接入畅通行动。这9个行动专栏落实了配电网各领域的目标任务，明确了完成任务的时间节点，使《方案》更具可操作性。
五、《方案》实施的关键
（一）加强组织领导
各级政府部门要承担配电网规划的主体责任，建立协调机制，明确职责分工，完善并落实各项配套支持政策。省政府及主管部门要建立联席会议机制，定期研究和协调解决配电网建设改造重大问题，督导市、县各级政府和电网企业落实责任，营造高效顺畅的建设改造环境，并按照有关规定加强监管。电网企业应积极配合各级政府及相关部门，认真谋划、精心组织、落实责任，科学制定规划方案，突出建设重点，全面做好配电网建设改造各项工作。
（二）强化规划引领
建立政府主导编制的统一规划机制，结合各地实际需求和电价承受能力，按照“统筹协调、因地制宜、突出重点、合理适用”的原则，加强配电网规划与地方规划相衔接，将配电网规划及时纳入城乡发展规划、土地利用规划中，保护变电站站址、线路走廊、地下管线等建设资源，促进配电网规划有效落地。电网企业要配合各级政府开展配电网规划工作，参与配电网规划编制，提出规划建议，及时将政府明确的目标任务分解落实，并按照规定，编制企业配电网发展专项规划，根据专项规划，制定年度实施(投资)计划。
（三）统一技术标准
配电网建设中应加强规划设计、建设、运维、检修等全过程技术标准体系的应用，认真贯彻落实规划设计技术导则、典型供电模式、典型设计、通用设备、通用造价、标准化施工工艺和运维规程等标准规范要求，引导配电设备标准化制造，规范设备厂商的产品类型和技术参数，降低运维成本，加强入网设备认证和质量监测，提高设备可靠性。
（四）推进改革创新
根据电力改革统一部署，积极稳妥推进配售电业务改革，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，充分发挥市场机制作用，调动社会资本参与配电网建设积极性。加强新技术研究和应用。充分发挥先进技术的示范效应，积极应用大数据、云计算、物联网等新技术，加快主动配电网、高可靠性配电网、高电能质量配电网、交直流混合配电网、直流供电系统、新农村多能源综合优化利用等关键技术的研究和综合示范，利用先进技术破解电网发展中遇到的难题，实现电网效益的提升。
（五）落实资金保障
发挥各级政府财政资金的杠杆作用，带动企业与社会资金投入，扩大投资规模，形成支持配电网发展的长效机制。完善配电网项目建设贷款支持机制，在依法合规、风险可控前提下，加大对配电网建设改造项目的信贷支持力度，并根据实际情况可适当安排财政性资金给予贷款贴息。对节能降耗、新技术应用、智能示范等项目，以及利用清洁电集中供暖等民生项目的研究给予专项支持。加大对农网建设工程的财政支持力度，提高农网工程中央资本金比例。对电动汽车充换电设施、分布式电源接入配套电网工程给予适当补贴，促进电网设备新技术的应用。
（六）引导舆论支持
各级政府部门和电网企业充分调动报纸、广播、电视、网络等多元化传播媒体的宣传作用，掌握舆论引导主动权，引导公众正确认识配电网建设改造工作对稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要意义。发现负面舆情时，应快速反应、敢于承担，借助媒体及时澄清事实真相，有力防范不良信息对公众的误导，为配电网建设改造工作赢得更为深厚的群众基础和社会资源。
（七）完善监督考核
各级政府部门应建立健全配电网规划建设监督考核机制，密切跟踪配电网建设改造工作进展，掌握目标任务完成情况。加强对配电网的资金投入力度、投资行为的考核与评估。强化配电网建设改造工作监督管理，建立闭环管理机制，开展配电网建设改造专项行动监督与现场检查。电网企业应落实规划、设计、施工、运维等业务流程和工作要求，加强配电网规划建设全过程管控，提升精益化管理水平。