4月27日，市政府以淮政发【2015】60号文件，正式印发《淮安市2015年重点领域改革工作意见》，首次提出构建政府“4+3”改革体系，受到社会各界广泛关注。
一、淮安改革体系的形成与发展
淮安改革体系这一概念的提出，最早见之于2014年1月召开的淮安市第七届三次人代会。市长曲福田在《政府工作报告》中指出，准确把握中央和省全面深化改革的总体部署，按照市委《实施意见》的要求，统筹谋划，分类推进，着力构建具有时代特征和淮安特色的改革体系。具体内容是“五个深化”：深化以市场为导向的经济体制改革，深化以人为核心的新型城镇化改革，深化以增创竞争优势为目的的科技体制改革，深化以转变政府职能为重点的行政管理体制改革，深化以改善民生为根本的社会治理体制改革。
2014年底，市政府主要领导指示我委牵头研究2015年市政府重点改革工作。我委及时组织政府各有关部门抓紧研究上报2015年改革工作要点，在此基础上深入研究、形成《淮安市2015年重点领域改革工作意见》，经市政府七届第37次常务会议审议通过。《意见》着重从当前淮安改革最紧要、最迫切的重点领域入手，对淮安特色的改革体系的主要内容进行整合与量化，提出构建“4+3”政府改革体系，主要内容是：进一步深化政府行政管理、土地管理使用、金融和新型城镇化四项改革，加快构建现代市场、现代农业经营和基本公共服务三大体系。
以深化行政审批体制改革、简政放权为中心的行政管理体制改革，是激发全社会活力的关键环节；以编制功能片区规划、开展土地综合整治为主要内容的土地管理使用制度改革，是破解我市新型城镇化资源瓶颈、实现节约集约利用的创新举措；以金融组织、金融服务、融资方式创新为重点的金融体制改革，是推动我市经济结构优化升级、加快苏北重要中心城市建设的重要保障；以户籍制度、规划体制、生态文明体制为突破口的新型城镇化综合配套改革，是国家和省赋予淮安的试点任务；健全完善现代市场体系，是确保市场在资源配置中发挥决定性作用的重要前提；健全完善现代农业经营体系，是统筹城乡发展、实现“四化同步”、加快农业现代化的有力措施；健全完善基本公共服务体系，是加快城乡一体化、改善民生、维护社会公平的根本路径。所以，该体系涵盖了我市经济体制和社会体制改革的重要领域，既注重突出重点，又体现了统筹推进。市政府曲福田市长、戚寿余常务副市长十分关心《意见》的起草工作，多次作出重要指示。市发改委党组专门听取《意见》起草工作汇报，委主要领导就《意见》的关键内容，特别是“4+3”改革体系的形成，提出了重要指导性意见。
二、《意见》的主要内容
（一）总体要求
《意见》明确，2015年是实施全面深化改革的关键之年，也是稳增长调结构的紧要之年。政府改革工作要以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，准确把握经济新常态下国内经济社会发展的新趋势与新要求，深入贯彻十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议、第十二届全国人大第三次会议精神，按照党中央“四个全面”战略布局和市委第六次党代会第四次会议和七届四次人代会的部署，抢抓国家和省级改革试点重大机遇，不断丰富、完善“4+3”政府改革体系，进一步深化政府行政管理、土地管理使用、金融和新型城镇化四项改革，加快构建现代市场、现代农业经营和基本公共服务三大体系。要坚持不懈地依靠改革推动科学发展，以重点领域改革为突破口，统筹推进各项改革，在牵动全局的改革上取得新突破、增强发展新动能。
（二）《意见》的架构
《意见》内容以“4+3”体系为核心骨架，由七部分、29条组成。
第一部分，进一步深化行政管理体制改革。重点是加快行政审批制度改革、稳妥推进政府机构和事业单位改革。深化投资审批体制改革、培育发展社会组织。具体抓好以下几项工作：一是出台《政府行政权力清单》和《政府部门职责清单》。二是试行由行政审批部门承担前置中介服务成本。三是创新公益二类事业单位人员编制管理，全面推行机关绩效管理制度。四是发布《2015年政府核准的投资项目目录》。五是制定《政府向社会转移职能事项目录》。
第二部分，进一步深化土地管理使用制度改革。重点是优化土地利用空间布局、进一步加强土地市场建设、建立土地节约集约利用机制、实施土地综合整治、开展不动产登记工作、加快农村集体土地管理制度改革试点。具体抓好以下几项工作：一是探索开展功能片区规划编制试点工作，开展村庄建设用地布局调整试点和洪泽县建设用地“减量化”试点。二是出台《关于进一步加强全市工业用地管理的意见》，实施市区国有建设用地使用权网上交易。三是制定《淮安市城镇低效用地再开发试点工作方案》，开展城镇低效用地再开发工作。四是施土地综合整治，开展工矿废弃地复垦利用试点和零散基本农田归并整治试点。五是开展统一受理、发证工作。建立不动产登记信息管理基础平台。六是探索农村宅基地有偿退出机制。
第三部分，进一步深化金融体制改革。重点是加快发展金融组织、创新金融服务方式、推动企业股改上市。具体抓好以下几项工作：一是引进2家银行机构、新组建1家文化支行、新组建5家小贷公司，整合地方金融资源组建淮安市金融控股集团公司。推进盱眙县金融改革创新省级试点。二是加强中小微企业低息统贷平台建设，开展农村集体土地承包经营权抵押贷款试点。探索开展大型农机具抵押贷款业务。引导和鼓励县区开展生猪等农产品价格指数保险试点。三是力争井神盐化IPO过会，5户企业挂牌上市。鼓励中小微企业在区域性股权交易市场挂牌融资。
第四部分，进一步深化新型城镇化综合配套改革。重点是加大市县“多规合一”试点力度、深化户籍制度改革、创新城镇投融资体制机制、开展“扩权强镇”试点。完善生态文明体制。具体抓好以下几项工作：一是上半年编制《淮安市“多规合一”实施方案》并报国家发改委，建立统一的规划基础数据信息平台。二是出台《进一步完善户籍制度改革的意见》，加快推进城乡基本医疗保障制度整合，完善就业创业载体建设和就业平台建设。三是创新市政债发行、PPP融资等模式，加快推进城市资产17亿元和水利资产20亿元债券发行进度。四是适时扩大省级重点中心镇开展“扩权强镇”试点，稳妥推进乡镇行政区划调整。五是研究制定《淮安市生态补偿实施意见》，制定扬尘收费管理实施办法，出台碳交易相关政策。
第五方面，加快构建现代市场体系。重点是深化市场领域改革、推进开放型经济体制创新、继续深化国有企业改革。具体抓好以下几项工作：一是科学规划市场布局，优化市场结构，强化市场功能，培育综合批发市场集群，推进淮安综合大市场建设。开展中小企业公共服务示范平台认定，组建市级创业项目库。深化工商注册登记制度改革，积极推进全程电子化登记管理。整合推动行政执法主体，推动市场监管重心下移，构建权职统一、权威高效的综合执法体制。深化重点领域价格改革，建立健全居民阶梯气价、水价制度。二是推动外资进入融资租赁、医疗研老、商业保理等服务业领域，培育引进跨国公司区域性总部和功能性机构。加强淮安海关特殊监管区域智能卡口规范建设，探索开发园区管理体制综合改革试点；三是推进国有企业混合所有制改造，推进1－2户二级及以下企业混合所有制试点改造。完善国有资产监管体系，出台《淮安市企业国有资产管理暂行办法》、《淮安市企业国有资产损失责任追究实施办法》。
第六方面，加快构建现代农业经营体系。重点是发展新型农业经营主体、推进农村集体产权制度改革、加快农村产权交易体系建设。具体抓好以下几项工作：一是开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，新型农业经营主体规模经营比重提升5个百分点。二是各县区完成1-2个村居农村集体资产产权股份合作制改革试点。三是深化小型水利工程管理体制改革，推进洪泽县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制全国试点。四是推动金湖县建成县乡两级农村产权交易平台，其他县区建成县级交易平台。
第七方面，加快构建基本公共服务体系。重点是推进教育领域综合改革、加快医疗卫生体制改革、深化文化体制改革、深化科技体制改革、推进共有产权住房保障制度改革试点。具体抓好以下几项工作：一是推进教育集团化办学，改进中等学校招生工作，推进淮安经济技术开发区、淮安区两个省级职教创新发展实验区建设，积极创建综合性大学，加快筹建淮安大学。二是制定出台城市公立医院医药价格综合改革、医保政策调整、财政补偿机制等政策；推进医保支付方式改革，深化新农合支付方式改革，完善大病保险和疾病应急救助工作；大力推进社会办医，非公立医疗机构床位数占总床位数的20%左右。三是制定推进传统媒体与新兴媒体融合发展实施意见，完善文化产品评价体系和激励机制；推行公共图书馆、文化馆、博物馆等公益一类事业单位建立法人治理结构和理事会制度，推进经营性文化单位转企改制，推进制作和出版、制作和播出分开；制定基本公共文化服务标准、机构管理规范、评价标准和绩效考核办法。实施小微文化企业孵化培育计划，加快建设市级文化投融资平台。四是完善产学研协同创新和区域合作机制，加强与北京中关村、武汉东湖、苏南自主创新示范区等科技创新区管理机制、项目、信息等方面的对接；探索财政科技专项资金“后补助”和贷款贴息等支持方式。全年争取发放省、市两级创新券3000万。建设科技金融服务超市；推动盐化新材料产业园创建省级高新区、淮安高新区创建国家级高新区，加快淮安国家农业科技园区建设。五是建立共有产权住房发展资金，出台普通商品住房小区配建保障性住房实施办法，扩大共有产权房源，放宽保障对象选择范围，改革保障供给模式。
三、全力推进《意见》落实
《市政府2015年重点领域改革工作意见》除了首次明确提出“4+3” 政府改革体系，还有一个突出的亮点，就是同步印发了《2015年政府重点改革工作任务分解表》，将29条改革任务进一步细化、分解、落实到各相关责任单位，明确了牵头部门和配合部门，提出明确的时间节点与进度要求。既有利于强化政府各职能部门的工作责任，进一步增强全政府工作人员锐意改革的动力，引导大家争当改革促进派;同时,也为下一步强化改革绩效评估、进度督查与总体推进创造了坚实的工作基础，以确保全市深化改革工作按照“抓铁有痕、踏石留印”的标准扎实有效地开展，让广大群众对改革有更多的获得感。