今年以来，为积极主动适应经济新常态，淮安市上下坚持项目为王理念不动摇，通过推进重大项目建设、深化投资体制改革、积极引导民间投资等措施，全力打好投资组合拳，充分发挥投资对稳增长的拉动作用。
一、上半年固定资产投资总体情况
规模投资结构趋优。1—6月份，淮安市投资运行情况从整体上看仍处于较好发展阶段，全市规模以上固定资产投资完成913.98亿元，同比增长22.9%。从投资性质分析，项目投资完成757.5亿元，同比增长27.4%；房地产投资完成156.48亿元，同比增长4.9%，项目投资与房地产投资占比由去年同期的80：20调整为83：17，项目投资占规模投资的比重逐步提高。从投资产业分析，一产完成投资3.35亿元，同比下降55.7%；二产完成投资554.3亿元，增长29.83%，二产项目投资占到规模项目投资的73.2%；三产（不含房地产）完成投资199.9亿元，增长27.49%。
工业投资转型步伐加快。围绕培育工业“4+2”产业体系的总体要求，通过有效引进和建设一批层次高、质量优的产业项目，实现以大投入促进大发展，在加快发展中推动产业转型升级。1—6月份，规模工业完成投入548.55亿元，比去年同期增长27.63%，占全部规模投资的比重达到60%。从结构上看：能源工业完成投资33.84亿元，同比增长 103.06%；原材料工业完成投资114.21亿元，同比增长 34.89%；轻纺工业完成投资199.58亿元，同比增长 32.64%。衡量工业投入的另一个重要指标制造业投入增长有较大提高，达到510.47亿元，同比增长26.969%。
服务业投资增速平稳。1—6月份，全市服务业(不含房地产) 完成投资199.87亿元，同比增长27.49%，从内部行业分析，服务业投资的平稳增长一是由于传统服务业的投资增长，批发零售、交通运输仓储、餐饮等服务行业上半年投资增长分别达到124.26%、114.45%、133.97%；其次部分新兴服务业的投资增长也为全市服务业增长作出贡献，如信息传输、水利环境和公共管理、居民服务投资增速也分别达到119.58%、40.85%、246.35%。同时也注意到，部分服务业在今年上半年投资出现较大幅度下滑，其中金融业、房地产业、文化体育娱乐业等分别比去年增长-34.86%、-33.82%和-48.54%。从长远看，要保证服务业投资稳定增长，既要注重发展传统服务业投资，更重要的是要引导资金投向新兴服务业，让新兴服务业也成为新的投资增长点。
民间投资快速增长。随着国家鼓励民间投资政策的出台和执行，特别是近年来国家从多层面推动PPP项目建设，淮安市民间投资在上半年也较为活跃。1—6月份，民间投资完成599.8亿元，同比增长33.2%。民间投资的快速增长，一是得益于技改投资的增长，上半年技改投资完成222.04亿元，同比增长148.17%；二是得益于高新技术产业投资的增长，上半年高新技术产业投资完成108.14亿元，同比增长35.02%；三是股份合作企业、国有独资公司外有限公司、股份有限公司、私营企业、港澳台投资企业、中外合作经营企业上半年投资增长分别达到410.33%、34.93%、47.02%、27.52%、71.57%、394.4%，这些企业投资的高增长速度有力保障民间投资的增速；四是工业中的能源、原材料等行业投资增长分别达到103.06%和34.89%，服务业中的批发零售业、仓储业、餐饮业等行业投资增速分别达到124.46%、643.92%、133.97%，这些行业投资的增长也为民间投资的快速增长提供了有力支撑。
地方投资规模增强。近年来，随着县（区）域经济的不断快速发展，县（区）投资由弱变强，由小到大，速度越来越快，占比越来越高。1—6月份，县区（含开发区和工业园区）完成投资737.1亿元，占全市规模项目投资的比重达到97.3%。
二、投资运行中存在的问题
虽然上半年投资呈现平衡增长态势，但仍然存在资源要素制约、部分重大项目进展不顺和房地产市场风险显现等不利因素。
资源要素保障不足。资源要素环境支撑不足是制约该市实体经济投资落地的最大瓶颈，集中体现在三大压力：一是用地保障压力，工业用地总量严重不足，且配置效率低；二是建设资金压力，建设资金短缺问题是重点项目建设的共性问题，影响投资进度；三是环境支撑压力，淮安市经济发展方式没有根本改变，多年的粗放式经济发展带来的环境损失巨大，空气水体破环严重，环境承受能力已不堪重负。
部分重大项目进展不顺。全市222个重大项目共完成投资411.53亿元，占年度投资计划的44.46%，低于计划序时进度0.54个百分点。其中，12个省重大淮安责任项目完成投资65.55亿元，占年度投资计划的44.5%，省市重大项目均未能达到序时进度。
房地产投资低速前行。今年1—6月份，房地产完成投资156.5亿元，同比增长4.91%。今年上半年，房地产施工面积下降3.54%，房屋空置面积增长2.9%，房地产市场尚未真正升温。
三、下半年措施和建议
投资是拉动淮安市经济增长的第一动力，在今后的工作中，需进一步扩大投资规模，通过扩大产业投资、加强基础设施建设、推动自主创新等方式，把扩大投资与调整结构有机结合起来，以投资结构的优化带动经济结构的调整。
1、加大工业投资力度。从该市固定资产投资项目的行业来看，具有支撑和带动该市经济发展的大项目仍然匮乏，固定资产投资中工业项目较少，工业经济缺乏新的增长点，可持续性不强，在当前重点项目工作开展上，要准确研判和把握形势，即时做好对策措施的预调微调，更加有的放矢、更有针对性的加大对工业投资项目的扶持力度。定期、不定期的召开重大项目建设协调会，实施现场办公，切实解决重大项目落地难、开工难的实际问题。严格执行建设项目目标考核制度，对重点项目和招商引资进展情况进行月底督查和通报，跟踪、通报重点项目开工建设和完成进度，把项目的引进和重点工程建设作为考核各单位的一项重要内容。
2、优化服务环境建设。主攻大产业项目和龙头项目，积极深入开展对浙对闽招商，加强对央企、省企、名企的招商，围绕特色资源、主导产业和骨干企业，全力开展各类专业招商和以商引商，充分利用南北挂钩和开发区共建等机遇，积极承接产业转移大项目。对已落户企业加强服务，做好项目储备、落地和建设的各个环节，确保项目引得进、建得成、留得住，达到“引进一个、建好一个、带动一批”的蝴蝶效应，为招商引资项目建设开辟“绿色通道”，对项目建设中存在的问题，急事急办、特事特办，切实提高项目建设的办事效率和服务水平。使项目建设和招商引资呈现出上下联动、整体推进的良好态势。
3、积极化解投资制约。土地方面，在积极向上争取土地点供计划、盘活利用存量土地、推进土地节约集约利用上下功夫，并从投资强度、容积率等多个方面加强对企业用地控制；资金方面，加快发展民间投资，推动社会资本以多种途径和方式介入项目的投资与建设，整合各级政府相关财政资金，优先保证项目建设，加大信贷资金支持力度，引导银行信贷资金投向项目建设，创新投资方式，支持以PPP等形式参与重大项目建设；劳动力方面，继续做好本地劳动力的培训和进行外地劳动力来淮工作。下半年是抓工期赶进度的黄金时间，要加大项目督察和帮扶力度，强推建设进度，重抓签约项目落地，重抓开工项目竣工，重抓竣工项目达产，确保完成年度目标任务。
4、精心编排投资计划。积极主动与国家和省相关部门对接，按照科学发展观要求，结合“4+1”、“4+2”、“4+3”、“千亿产业”及新兴产业的发展规划，突出新开工项目、亿元以上项目，精心编排2016年和“十三五”重大项目投资计划，夯实发展基础。