一、《意见》的主要内容
《意见》围绕苏北建成全面小康社会的目标，重点对产业转移、共建园区、新型城镇化、农业现代化、基础设施建设、人才科技、金融服务等10个方面，提出包括实施六大关键性工程在内的28条具体支持措施。内容上既注重全面，又有所侧重，更突出解决苏北贫困人口全部脱贫和实现全面小康目标任务的难点问题和薄弱环节。
一是推进新一轮产业转移。重点支持重大产业项目落户苏北、实行转移收益分成。二是提升共建园区发展水平。推进共建园区产业升级，扩大共建园区合作范围，积极争取国内外大型企业和开发区等参与园区共建工作，形成开放、多元化的园区投资开发主体。考虑给共建园区设定考核门槛，只要达到设定标准的园区就可以享受政府优惠政策。建立共建园区利益共享机制，强化共建园区考核评价。三是加快新型城镇化步伐。实施重点中心镇建设工程，强化规划引导，培育省级重点中心镇和特色小城镇，推进城乡社区建设，深化户籍管理制度改革。四是推动农业现代化建设。大力发展现代农业，实施黄河故道现代农业综合开发工程，建立粮食主产区补偿机制。五是强化交通、水利等基础设施建设。支持建设综合交通基础设施网络，鼓励综合交通枢纽和客货运输站点建设，实施苏北铁路建设工程和区域供水与污水处理工程，推进水利等设施建设，完善苏北信息化基础设施和服务体系。六是加大人才和科技支持力度。实施科技与人才支撑工程，鼓励人才向苏北转移，加强人才技能培训，促进科技成果转化。七是提高金融服务能力。鼓励设立金融机构，加大信贷投入力度，推动资本市场发展。八是切实保障和改善民生。着力支持教育、卫生、文化、体育事业发展，加大就业服务力度，加强社会保障体系建设。九是加强环境保护与生态建设。着眼于建设生态文明，实现可持续发展。十是加快全面小康建设。加快县域经济发展，着力研究解决省脱贫攻坚重点县（区）经济社会发展中的主要矛盾和难题。实施六项关键工程。对省脱贫奔小康重点县（区）继续给予帮扶，支持6大片区实施连片开发。加大对全面小康建设奖补力度。
二、加快苏北全面小康关键工程有关情况
推动苏北全面小康建设，不仅要继续落实已有的各项政策，而且要有针对性地推出新的举措；不仅要注重从面上整体推进，而且要注重突破难点、补齐短板，主攻薄弱环节、破解瓶颈制约。同时，就政策支持苏北发展特别是省级财政支持而言，已经没有太大的空间，今后的重点是支持苏北各地推进一批事关全局的关键性工程，为全面小康建设打好基础。基于上述考虑，《意见》提出重点实施脱贫奔小康重点片区帮扶、黄河故道现代农业综合开发、重点中心镇建设、铁路建设、城乡供水与污水处理、科技与人才支撑等事关苏北发展全局的六项关键工程，聚焦政策，集聚资源，集中力量重点加以解决。
相对于一般政策意见注重面上工作指导，苏北关键性工程则主要针对苏北全面小康建设的重点和难点，更侧重实践运作层面，着重体现基础性、关键性、导向性和可操作性。关键性工程集中在基础设施建设、重点脱贫奔小康区域以及解决发展瓶颈制约等政府能够发挥作用、财政能够引导支持的公共领域。在坚持这个政策导向的基础上，计划编制工作紧紧围绕2015年全面小康目标，体现当前与长远、“输血”与“造血”相结合的原则，力求抓住关键环节，着力“拉长短板”，注重政策引导，突出重点工程，把握时间节点。具体有三个特点：一是关键举措工程化。列出脱贫奔小康重点片区帮扶、黄河故道现代农业综合开发、重点中心镇建设、苏北铁路建设、城乡供水与污水处理、科技与人才支撑六项工程，相应地财政资金支持重点也放在强化交通、水利、市政等基础领域和脱贫奔小康等薄弱环节方面，通过强化上述六大重点领域，实施一批关键性工程，促进苏北经济社会发展水平的全面提升。二是重大工程项目化。这些工程项目有些是市场运作，有些是政府主导，项目投资额虽然有大小差异，但支撑和带动能力强，社会影响和效应好。通过明确牵头责任单位和资金扶持方向，着力推进一批重点项目，打造一批平台载体，力争用三年左右时间取得重大阶段性成果。三是督促检查时序化。围绕目标任务集中资源和财力，瞄准关键领域推进重点工程，同时强化政策引导和监督检查，半年一督查，一年一总结，形成一套有目标任务、有保障措施、有载体抓手的政策举措和行动计划。
三、《意见》的主要特点
《意见》按照推动苏北跨越发展的总体要求，坚持承续与创新、“输血”与“造血”、当前与长远、重点与整体相结合，概括为三个特点：
（一）围绕小康目标任务。苏北是全省区域发展的重中之重，当前正处于全面小康建设的关键时期，面临着加快发展与提升质量的双重任务、促进增长与保护生态的双重压力、发展经济与改善民生的双重要求。按照这一要求，《意见》紧紧围绕苏北2015年全面达小康的目标任务，坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化同步推进，加强区域统筹协调，制定相关支持政策措施，实现加快发展。
（二）突出解决难点问题。按照对苏北实施的“四项转移”、共建园区、“一市一策”等帮扶措施精神，《意见》针对苏北达小康的难点和重点，提出了六项关键性工程，整体考虑，系统设计，狠抓关键环节，突出发展瓶颈，通过提高交通、水利等公共基础设施水平，进一步改善苏北地区生产生活条件。经过持续不懈的努力，把全面小康之路走得更加扎实，更加注重发展质量和效益，让苏北城乡群众从全面小康建设中得到更多实惠。
（三）突出政策统筹协同。《意见》注重与三个方面的协调：一是注重体现中央和省最新精神。深入贯彻落实习近平总书记在今年全国人代会期间对江苏工作、李克强总理3月底在我省视察时的重要指示精神，特别是对江苏区域协调发展最新要求体现到文件中去，真正做到符合中央和省委省政府要求，适应苏北发展实际。二是注重与其他区域政策的统筹。《意见》既考虑了全省区域发展全局，注意做好与苏南、苏中和沿海政策的对接；又体现了差别化安排，针对苏北是全省小康达标的重点难点区域，支持力度适当高于其他区域。三是注重与苏北相关政策衔接。充分做好与以前支持苏北发展政策的衔接，特别是对去年省委出台的《关于加快苏北全面小康建设的意见》进行了延续、深化，体现支持苏北发展政策的连续性、导向性。
总之，《意见》准确把握了当前苏北地区的最主要矛盾，强调用发展的眼光、发展的思路、发展的办法化解前进中的困难和问题，进一步加大投入、强化支持，充分彰显了省委、省政府对苏北发展的高度重视和强有力的支持。《意见》提出的10个方面28条意见与当前及今后一段时期苏北的发展要求贴得很近，更富有指导性和可操作性。