政府表率 协同治理
省政府制定出台这三个文件，是基于贯彻落实国家社会信用体系建设决策部署、加快推进江苏社会信用体系建设和进一步健全完善我省信用管理制度的总体需要，分别着眼于进一步提升公务员诚信履职意识和各级人民政府诚信行政水平，为实施联合惩戒提供依据，规范公共信用信息的记录归集与应用。
省信用办相关人士告诉记者，此次出台的三个文件既注重落实国家文件的核心内容和部署要求，又结合了江苏工作的实践经验和现实需要，使我省的文件与国家的文件衔接一致，同时具有深化创新之处。
政府既是信用建设的引导者，自身也是平等参与者，推进政务诚信建设，是避免“塔西佗陷阱”的重要手段，也是关系到整个社会诚信风气的养成和诚信道德的路标指向。“江苏省政务诚信建设实施意见”通过制度设计，旨在让政府的每一项决策、公务员的一言一行都昭示出诚信核心价值观，引领全社会形成诚信新风尚。
与此同时，为使“有形之手”和“无形之手”同向发力，三个文件都明确引入信用服务机构参与建设，共同构建“政府部门协同联动、行业组织自律规范、信用服务机构积极参与、社会公众广泛监督”四位一体的激励和惩戒机制，体现出我省在加强和创新社会治理方面的新探索。
贴近民生 回应需求
三个文件将信用治理理念嵌入教育、就业、创业、社会保障、城市落户、住房租赁等与民生息息相关的各个领域，并充分照顾到移动互联网技术趋势和现代消费习惯方方面面需求。
比如，鼓励各地探索发行个人诚信卡，根据信用积分给予文化体育设施准入、城市交通系统优惠等便利服务。再比如，鼓励有关部门和单位面向诚信市场主体开发守信激励和优惠信贷APP产品，就贴近了银行、企业及社会各界需求。
同时，还扩大了个人诚信记录建设覆盖领域，探索构建更加广泛有效的个人诚信体系。例如，结合我省实际工作情况，将重点领域扩大至政务服务、金融、交通、人社、民政、教育、司法、邮寄递送、通信等更大范围，构建更全面的个人实名制登记制度。在建立重点领域个人诚信记录方面，16类重点领域与国家保持一致，在国家文件指出的14个重点职业人群上，结合我省工作实际，将建立个人诚信记录的职业人群进行行业细化，扩大至29类。
奖惩并举 宽严相济
据记者了解，经过十多年积极探索和先行先试，我省社会信用体系建设取得积极成效，总体走在全国前列。2017年，我省省级公共信用信息系统累计上报国家信用信息平台约25亿条信用信息，总量全国第二，数据质量位居前列。在国家发布的城市信用监测月报中，苏州市连续位于第1名，6个设区市多次进入前10名。
但是也应清醒地看到，我省信用体系还不够完善，信用管理的作用还未充分发挥出来，总体上仍处于构建基础、探索发展阶段，有必要进一步做好顶层设计，完善相关管理制度。
“联合奖惩实施意见”将守信联合激励和失信联合惩戒一起摆在重要的位置，对诚实守信者，依法在行政管理、公共服务过程中予以倾斜。对严重失信者，让其有“处处受限、寸步难行”的预期，增加其失信成本，真正营造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会生态。对市场主体的失信行为也体现了宽严相济的原则，建立了容错纠错的关爱机制，明确了予以修复的情形，鼓励自我纠错、主动革新。
同时，对信用修复也有一定的条件限制，避免修复的随意性和权力寻租。此外，注重对信息主体的权益保障，因工作失误导致信用主体被列入“黑名单”并导致当事人权益受损的，依法应给予赔偿。这样就形成了激励、惩处、矫正、再激励的逻辑闭环和动态平衡。
“无论创建联合奖惩制度，还是健全完善政务诚信监管体系，最终目标都是提高诚信江苏建设水平，营建公平诚信的市场和社会环境，打造‘亲’‘清’新型政商关系，进一步提升政府公信力，弘扬诚信之风。”省信用办相关人士说。
记者 蔡 逸