一、构建循环型工业体系
全面推行“源头减量、过程控制、末端再生”的循环型生产方式，以产业结构高端化、重点行业循环化、企业布局集群化、生产方式清洁化为方向，以园区循环化改造为重要载体，构建以资源节约、环境友好、循环链接为基本特征的循环型工业体系。一是产业结构高端化。以绿色低碳循环为导向，加快培育发展风电、海洋生物和电子信息等战略性新兴产业，形成全市工业经济新的支柱产业和增长点，推动产业结构升级，促进资源能源消耗与污染排放的减量化。金风科技风电“装机”容量中国第一、世界第二，风电产业园建成“江苏省特色产业集群”，建成全国规模最大的“风光互补”绿色能源基地。在江苏沿海率先建成海洋产业研究院，海洋生物产业园建成国家科技兴海示范区，新能源淡化海水产业园建成国家海洋经济创新发展区域示范区、省级工程技术中心。二是重点行业循环化。以钢铁、石化、化工、造纸等资源能源消耗大的行业为重点，大力推进技术进步、淘汰落后产能、培育优势企业，推动传统优势产业的循环化发展，促进资源高值利用。联鑫钢铁余热余能综合利用发电技改项目已报省发改委，近期可核准，辉丰农化等10家公司的14台RTO炉已投入正常运行，江苏金维卡公司投资8000多万元实施的二硫化碳回收工程，年回收二硫化碳7000多吨，取得了巨大的环境效益。三是企业布局集群化。按照“进区入园、集群发展”的原则，全市建立风电、海洋生物、电子信息、石化、木材、高端装备制造、石材等各类产业园区，积极引导企业向园区集聚，围绕园区优势产业，吸引上下游及关联企业集聚，促进基础设施共享及企业之间的有机联系与有效链接，加快推进园区循环化改造。大丰经济开发区被列为盐城市首批市级循环化改造试点园区。全市除主城区的江苏劲力化肥有限公司经省经信委同意保留外，经过全省三轮化工专项整治，已全部完成关闭或搬迁至化工集中区。四是生产方式清洁化。加大清洁生产促进法的宣传贯彻力度，对化工、印染、酿造、造纸、电镀等行业全面推行清洁生产审核，力争做到重点行业、重点企业清洁生产全覆盖。
二、构建循环型服务业体系
以节约资源、减少污染、绿色消费和绿色服务为目标，积极推进资源消耗、环境影响大的交通运输、物流、旅游、商贸、餐饮住宿等服务业循环化发展，大力培育循环经济服务业，通过服务业的循环化发展进一步带动和促进循环型农业与工业发展。一是构筑绿色交通运输体系。鼓励发展节约资源、环境友好的运输方式与交通工具，加强交通基础设施建设与运输组织管理，加大公共交通投入，从基础设施、交通工具、运输管理等多层面促进交通运输的绿色化发展。2014年，完成交通基础设施投资16.6亿元，盐丰高速、方大线南段提档升级等工程加快建设，新开通盐丰公交、108路城市公交、旅游公交专线，完成第五轮出租车经营权有偿使用出让工作，车辆全面更新。二是构建绿色现代物流体系。优化物流网络布局，提升物流管理水平，建立逆向物流系统，从物流基础设施、物流管理等多方面促进物流业的绿色化、专业化发展。大丰港煤炭集散中心被列为“国家煤炭战略储备中转基地”，物流信息港及电子数据交换（EDI）中心建成运营，大丰港大宗商品展示交易中心正式上线，货运、集装箱运输、仓储、货代、速递、船务公司、物流管理咨询及投资公司等各类物流企业近500家，一大批传统物流企业开始向现代物流企业转型，2014年临港物流服务业产值突破85亿元，大丰港建成江苏省绿色循环低碳主题性示范港口。三是鼓励商贸旅游业绿色发展。大力推行旅游、商贸、餐饮住宿企业清洁生产和绿色服务，鼓励企业引导居民绿色消费，促进绿色低碳循环发展。加速发展创意产业，东方1号创意产业园建成“江苏省中小企业五星级公共服务平台”、“江苏省科普产品研发基地”、“省级文化科技产业园”，自主研发的22款创意产品入选南京青奥会特许商品。大丰市电商产业园已有阿里巴巴、辉丰股份、鸡毛箭商城、宅办公等4家企业入驻。大力实施“旅游兴市”战略，荷兰花海创单日游客接待量35万人次记录，海盗王国、麋鹿博物馆等核心景点及滩涂风光国家湿地绿色生态公园加快建设，建成国家级景区8处、全国农业旅游示范点1个、江苏四星级乡村旅游点2个，2014年吸引海内外游客590万人次，实现旅游总收入55亿元。
三、构建循环型社会体系
加强政府引导与市场推动，以完善再生资源回收体系、推进资源再生利用、推广绿色消费模式为重点，构建循环型社会体系。一是完善再生资源回收体系。积极建设以城市社区为基础的再生资源回收站点，形成“回收站点-分拣中心-集散市场”三位一体的再生资源回收网络，鼓励各类投资主体积极参与回收体系建设，培育再生资源回收利用龙头企业，引导企业发展连锁经营，联合个体经营户和其他中小企业，实现再生资源回收的标准化、规范化和无害化。中再生、中物联再生资源、高昌废旧物资、常丰物资、创润再生资源等一批循环经济企业列入规模企业。二是发展循环经济新兴产业。以电线电缆、通讯工具、家电、铅酸电池、塑料、橡胶、玻璃等废旧物资的再生利用为重点，推动“城市矿产”开发的规模化与产业化，形成“资源－产品－废弃物－再生资源”的循环经济发展模式。聚鑫金属、恒茂金属、新高金属等一批企业从事废电机、废电线电缆、生产性废旧金属、废旧塑料的拆解、分类、加工利用。泰和大丰金属材料有限公司年加工生产性废旧金属、塑胶料再利用能力达20万吨，和顺苏港生物能源年处理秸秆5万吨。草庙镇积极打造“静脉生态产业园”，目前正请电子十一院编制规划，园区内投资3亿元的都市环保生物质发电已投产运行，二期项目正在开展前期工作，近期可报省发改委核准，投资5亿元的大吉生活垃圾发电项目明年上半年可投产运行。三是大力倡导绿色消费模式。引导消费者积极购买能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品、无公害标志食品等绿色标志产品。减少对过度包装的消费需求，促进企业产品包装的减量化和再利用。减少一次性生活用品使用量，鼓励在确保安全的前提下尽量延长产品使用。积极开展创建活动，在盐城率先建成全国生态农业建设先进县（市）、国家优秀旅游城市、省级生态县（市），国家生态市创建通过国家技术评估，国家环保模范城市创建通过国家考核验收。