一、“十五”以来太仓经济发展的驱动力分析
2001年以来，太仓市实施了三个“五年规划”，经济社会发展取得了巨大成绩。2000～2014年，地区生产总值从156.31亿元到1065.33亿元，年均增长14.7%；公共财政预算收入从4.85亿元到106.47亿元，年均增长24.7%。2014年，太仓人均地区生产总值为150523元，按2014年平均汇率计算，折合24504美元，经济发展已处于后工业化阶段，居民也进入追求生活质量阶段。综观近15年的高速增长，主要与以下动力因素有关：
（一）投资扩张。全社会固定资产投资从2000年的40.42亿元到2014年的530.42亿元，年均增长20.2%，其中“十五“期间年增长33.4%，“十一五”期间年增长14.4%；每一元固定资产对应的增加值从0.26元提高到0.5元，其中2003～2007年连续5年保持在0.5元以上。工业投资年均增长20.8%，服务业投资年均增长24.3%，产业投资的高速增长推动产业壮大和结构转型，工业总产值年均增长16.5%，规模以上工业产值占工业总产值比重较2000年提高27.1个百分点；服务业增加值年均增长16%，服务业占地区生产总值比重较2000年提高6.6个百分点。目前，该市已形成了国开区、国家特种功能材料高新产业化基地、国家先进制造技术国际创新园、省级高新区、省级大学科技园等载体，以及新能源、新材料、精密机械、高端装备、生物医药、化纤、机电等特色经济产业园，20个产业基地成为苏州市级特色产业基地。拥有省级服务业集聚区2家、苏州市级8家。
（二）对外开放。“十五”期间该市实施“外向带动”战略，“十一五”期间实施“经济国际化”战略，对外开放是近15年市经济快速发展的重要推动力，对外开放度年均达94.5%，2003～2008年持续保持在100%以上。进出口总额、出口额年均分别增长20%和17.9%，其中“十五”期间年均增速高达27.2%和24.2%。外贸依存度年均85.2%，其中2004～2008年连续5年保持在90%以上。2001年以来共引进外资项目2018个，完成注册外资160.34亿美元，实际利用外资76.58亿美元，实现外汇总收入450.05亿美元。三资企业个数从722家扩展到1308家，目前已有宝洁、耐克、积水等近20家世界500强企业及220余家德资企业。全球第八家、中国第三家德国中心落户太仓。
（三）城镇建设。2014年该市城市化率65.34%，较2005年提升了10.28个百分点，高于全国10.57个百分点。10年来年均提高1个百分点。城市建成区面积扩大至48.93平方公里。汽车客运站、图博中心、传媒中心、一院、健雄学院、新太高、体育公园等民生工程相继建成投运；老城区地块改造，中央商务区、新港城、旅游度假区等区镇面貌日新月异。2001年以来城乡道路总长度新增290公里，新建大型桥梁42座，镇村公交实现全覆盖；新增供水管道长度448公里，供水综合生产能力新增56万吨/日；污水处理厂增至11座，新建污水管道287.2公里，新增污水日处理能力21万吨；新增家庭液化石油气用户4.74万户。近年来，大力推进村庄环境整治、农民集中居住区提档升级，2014年农民集中居住率65.5%，农村劳动力就业转移率96%。“十二五”期间，养老、医疗、失业保险和低保实现城乡并轨。城镇化建设的大力实施，成为经济发展的重要推动力之一。
（四）消费升级。改革开放以来，全市城乡居民生活水平不断改善和提升，城镇居民人均可支配收入和农民纯收入比2000年分别增长了5.2和4.5倍。收入提高带动了居民消费结构发生了质的变化。消费层次不断升级，居民消费从普通耐用消费品向住房、汽车和信息产品等大宗和高档消费品以及教育、旅游、文化娱乐等个人发展型和享受型消费的档次提升。社会消费品零售总额年均增长17.3%，大型消费品交易市场成交额年均增长12.6%，南洋、万达、森茂、华东水产、月星等商贸载体相继建成。居民家庭消费支出额前三位由2000年的食品、家庭设备用品和居住，调整为2014年的食品、居住和交通通信。2005～2014年，房地产开发年均投资额51.03亿元，年均新开工面积122.43万平方米，年均竣工面积75.86万平方米，年均销售面积93.63万平方米，年均销售额53.91亿元。2014年全市汽车保有量15.64万辆，其中私家车13.1万辆，分别为2003年的7.5倍和10.5倍。2014年移动电话用户97.2万、计算机互联网用户60.94万，分别为2000年的15.3倍、18.5倍。近年来，随着太仓市旅游市场开发和旅游环境大力改善，旅游消费成为新热点，旅游总人数、旅游总收入自2003年以来年均增长13.1%和15%。
二、“十三五”时期经济发展环境分析
当前，随着经济发展进入“新常态”，太仓发展的环境和动力发生了新的变化，原有支撑增长的优势因素逐步弱化，转型发展的倒逼机制已经形成。
（一） 外部环境
1.从国际环境来看。全球经济环境错综复杂，经济复苏仍然缓慢，增长动力和下行压力并存。一是世界经济增长格局呈现新特点。国际金融危机后，美欧日经济增速放缓，新兴市场经济体成为拉动世界经济增长的新生力量，世界经济初步呈现“东升西降”基本态势。但2013年以来发达经济体特别是美国复苏步伐加快，新兴市场经济体增速放缓，未来发展态势尚不明朗。二是国际产业分工形成新趋势。欧美发达国家相继推出新的产业发展计划，力图“再造制造业”吸引中高端制造业回流，低收入国家凭借成本优势加速吸引劳动密集型产业，对新兴市场形成了新挑战。新一轮科技革命方兴未艾，互联网、云计算、3D打印、新能源技术等正在酝酿新突破，绿色低碳成为全球产业转型的方向，国际产业转移在更大更广范围内深入推进，各国抢占产业制高点的竞争日趋激烈，对我国转变经济发展方式提出了更高的要求。三是全球投资贸易规则面临新调整。一方面，WTO摆脱了“多哈回合”的被动局面并取得积极进展，区域经济合作蓬勃发展，各类自贸协定大量涌现。另一方面，美国加快推进跨太平洋伙伴关系协议和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定两大区域合作谈判，打造“经济北约”，全球投资贸易格局将产生重大影响。四是能源资源版图出现新变化。能源领域，美国页岩气、页岩油的开发推动了美国能源自立，进一步下降了对中东地区的原油依赖，部分中东油气资源走向欧洲市场，挤压了俄罗斯市场份额。资源领域，传统资源大国希望通过资源出口来带动本国经济发展，资源丰富的发展中国家也希望把资源优势转化为经济优势和发展优势，这些变化增大了我国在全球范围内配置资源的回旋余地。五是地缘政治冲突出现新情况。近年来，亚太地区不确定不稳定因素增多，西亚、北非地区陷入长期动荡，朝鲜半岛地区局势不稳，日本、菲律宾等国频繁挑起事端，局部地区政局不稳对我国经济环境将产生重要影响。
2. 从国内环境看。当前我国经济运行总体上处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加阶段。一是经济增速放缓。我国经济增长率已进入由两位数高速增长向个位数增长转换阶段，今年上半年全国经济增速7%，增速下行压力显而易见，但经济增速回落是发展的阶段性特征，基本面是好的。针对我国经济增速有所回落的问题，中央已经明确表示，稳增长必须既稳当前，又利长远，要保持定力、奋发有为，敢于担当、真抓实干，要统筹稳增长、坚持促改革、调结构、惠民生。二是产能过剩和结构性矛盾突出。当前我国产能呈现行业面广、绝对过剩程度高、持续时间长等特点，部分行业和领域存在潜在风险，转型升级和结构调整势在必行，“稳增长、调结构、促改革”将成为长期任务。三是深化改革将释放巨大活力和动力。十八届三中、四中全会对深化改革作了总体部署，坚定推进经济、政治、社会、生态文明和党的建设等方面的改革，更加突出了改革的系统性、整体性和协同性，必将为“十三五”发展注入新的动力和活力。
（二）自身环境
1.整体经济进入中速增长期。2001年以来该市的地区生产总值年均增速为14.7%，其中“十一五”期间更是高达19.9%，保持了高速增长态势。但从2012年以来，随着全国经济持续回落，太仓经济增速也明显放缓，2012年、2013年和2014年GDP增幅分别下滑至10.3%、10.1%和8.6%， 2015年上半年继续放缓至6.2%。对照国内外发展经验，后工业化阶段经济增长速度相对放缓，将进入提升质量和总量扩张并举的平稳发展期；另一方面，“十三五”时期，外需不稳，土地、劳动力等生产要素供给的传统竞争优势逐渐削弱，新常态下全市经济将不可避免地进入中速增长期。
2.投资进入增长放缓期。过去15年太仓经济快速增长，很大程度上靠大量要素投入尤其是投资的驱动。但从“十二五”中期开始，投资增长后劲出现明显不足。一是受制造业持续产能过剩、需求不足的影响，社会投资意愿不强。二是房地产市场萎缩，市场前景不明，企业投资信心明显下降。三是税收和土地出让收入减少，偿债进入高峰期，政府投资能力受限，基础设施投资增长难度加大。四是经济预期差强人意，国有大中型企业和外商投资企业投资积极性下降，投资步伐放缓。五是新开工项目减少，难以有效支撑后续投资增长。六是在建项目和储备项目接续不好，补充资金出现“断档”。
3.外贸进入调整期。随着改革开放和长三角一体化建设，太仓2014年的外贸进出口总额达到138亿美元，出口额达到60.78亿美元。金融危机以后，受要素成本上升和外部需求不足的影响，市外贸增速明显下滑。由外贸和外资依存度数据可以看出，外资依存度在金融危机前的2007年达到峰值100.1%，之后逐年有所回落，2014年降至79.3%；外资依存度则在更早的2003年已达峰值23.7%，2014年回落至2.3%。今年上半年，全市仅实现进出口额61.92亿美元，同比下降9.7%；完成实际利用外资2.03亿美元，同比下降15.3%。低成本的传统比较优势弱化，高附加值的新竞争优势受制于技术、品牌、渠道、市场和制度因素，短期难有起色。
4.消费热点进入转换期。近两年，住房、汽车和家电等消费热点有所降温。2014年住房销售面积78.99万平方米，销售额63.13亿元，同比分别下降25.2%和19.9%；私牌汽车增加15446辆，同比下降13.7%。虽智能手机等电子产品增长较快，但占全部消费的比重较低。与此同时，居民收入持续增长支撑消费稳步增长，2014年城镇居民人均可支配收入达46377元，农民人均纯收入达23590元，同比分别增长8.5%和10%。本地高技术、大品牌、高档次消费品有限，居民消费能力的提升，使部分高档消费、品牌消费和旅游购物等流出太仓。在传统消费品趋于饱和的情况下，需要供给创新来扩大消费需求，特别是需要科技、管理的长期积累和制度、资金等支持。
三、“十三五”期间支撑太仓经济发展的新动力
（一）深化体制改革。全面深化改革是新一届党中央国务院领导集体在新时期作出的重大战略决策部署，是未来一段时期经济社会发展的主旋律。毋庸置疑，“十三五”时期，改革的主题将更加鲜明，改革在规划中占据的地位和份量将更加突出。改革是发展和创新的动力之源，为经济发展释放强大动力和内需潜力。通过经济体制改革，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用；通过生态文明体制改革，加快形成资源节约和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式；通过社会体制改革，增强社会发展活力提高社会治理水平；通过文化体制改革，增强文化软实力，激发文化创造力。向改革要动力，从制度红利中释放增长动力，方可实现太仓经济的持续健康发展。
（二）推进创新转型。从“十五”时期的加快经济结构战略性调整，“十一五”时期的调整经济结构和转变增长方式，到“十二五”时期的加快转变经济发展方式，该市经济转型升级步伐加快，但转变经济发展方式尚未发生根本性的转变。创新是改革的动力，只有通过科技创新、制度创新和管理创新，才能促进创新要素快速集聚大幅提升企业自主创新能力；只有通过大力发展战略性新兴产业和现代服务业，才能加快形成现代产业体系促进产业结构高端化；只有通过挖掘内需潜力和优化需求结构，才能加快形成扩大内需长效机制促进需求结构合理化。
（三）加快新型城镇化。推进新型城镇化是国家着眼于实现现代化、保持经济持续健康发展、加快产业结构转型升级、解决“三农”问题、促进城乡区域协调发展作出的重大战略部署。改革开放以来，该市城镇化成效显著，城乡一体化取得长足进步，但依然存在着城镇化发展质量和水平不够高，城乡发展形态、空间布局和城镇结构体系有待调整优化，缩小城乡差距的任务仍然艰巨等问题。“十三五”是推进新型城镇化的重要时期。推进新型城镇化建设，有序推进农业转移人口市民化，完善“一市双城三片区”的城镇空间布局，实现基本公共服务全覆盖，促进生产要素的自由流动，都将为经济发展提供良好动力。
（四）提升开放水平。30多年的改革开放实践证明，越是发展越是要坚持开放，越注重开放发展就更具活力。当前该市外贸增长压力依然很大，“十三五”时期，在保持以往开放型经济竞争优势的基础上，加快培育和引领开放型经济合作竞争新优势，将为该市经济发展提供强大助推力。抓住国家“一带一路”总体战略、依托长江经济带建设为契机，深入做好“接轨上海”和“以港强市”两篇文章，形成对外开放的新格局。加大中德以及与其他欧美国家的合作力度，深入开展与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，充分利用两个市场两种资源，培育新的经济增长点，通过企业“走出去”提升国际资源配置能力。
四、“十三五”期间太仓经济发展的战略举措
（一） 抓好关键领域改革，激发动力活力
1.加快经济体制改革。转变经济发展方式。大力发展新技术、新产业、新模式等新兴产业，探索营造新兴产业发展的市场环境；提升服务业发展能级，推进生产性服务业向中高端发展、生活性服务业向繁荣规划发展，推动服务业与工业、农业深度融合；盘活闲置资源，推进土地“二次开发”。完善现代市场体系。积极发展混合所有制经济，支持非公经济健康发展；提升民营经济发展水平，扩大民间资本准入领域。完善创新发展机制。推进政府科技管理体制改革，发挥政府科技资金的引导作用；推动科技与金融结合，创新科技投入市场化机制。
2.加快社会体制改革。加快社会事业综合改革。深化教育体制改革，大力发展民办教育，深化中德合作办学；深化医疗卫生体制改革，实施医保付费方式改革，探索门诊大病补充保险制度，推动家庭医生试点制度；加快文化体制改革，开放市场准入，建立公共文化服务体系建设协调机制；加快养老体制改革，鼓励社会资本参与养老设施和养老机构运营，构建与经济发展相协调的覆盖城乡的养老服务体系。加快城市管理体制改革。引入市场化运作模式，整合城市管理资源，探索推进城市网格化管理。创新社会治理体制改革。坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策的方针，切实加强基层基础建设，加快形成政社互动、重心下沉、注重治本的社会治理新模式。
3.加快政治体制改革。全面加强党的制度建设。积极推进行政体制改革。合理利用政策杠杆配置资源要素，推进政府购买服务。规范政府投资行为，建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。加快行政审批制度改革，进一步取消、减少行政审批事项同，全面清理非行政许可审批事项。制定行政审批事项目录清单，实现“目录之外无审批”。深化商事登记和投资审批制度改革，逐步推行市场准入负面清单管理模式。规范行政审批服务，优化行政审批流程，推进行政审批便利化。
（二）加快自主创新，构建现代产业体系
1.努力建设创新业城市。把苏南国家自主创新示范区建设作为该市经济转型、科学发展的重大机遇，全面建设创新创业城市。促进产业技术创新，形成一批具有自主知识产权的技术；加快创新型企业群体建设，做强做优龙头骨干企业；推进企业管理创新，大力实施品牌战略。完善人才发展政策，加快汇聚创新创业人才；深化政产学研合作，推动科技金融融合。加强企业研发机构建设，打造科技创新载体；完善创新服务体系，强化知识产权保护。创新政府管理体制，健全创新政策体系。
2.完善现代产业体系。做大做强新材料、高端装备、生物医药等新兴产业，突破发展新能源、新一代信息技术和节能环保产业。优化提升传统优势产业，培育地标型企业群体。加快发展现代物流、金融服务、电子商务、服务外包等生产性服务业，推动生产性服务业向中、高端发展。发挥沿沪区位优势，大力发展休闲旅游、现代商贸、健康服务等生活性服务业。着力推进现代农业发展。围绕
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