“十三五”时期将是宿迁市加快发展的重要机遇期和优势凸显期，必须秉持改革创新的精神，抢抓机遇，在融入长江经济带、参与新丝绸之路经济带合作等有新突破、新作为，全力构建对外开放新局面、谋划发展新格局、建立转型新路径。如何把发展机遇转化为现实具体的抓手，首当其冲的就是认真做好“十三五”规划研究编制工作，尽可能地将影响重大的项目挤进国家、省里的规划盘子，在全省新一轮发展中勇作为、不掉队。经过深入研究，深层次分析，准确把握规划定位、科学设定发展目标，找准着力点和突破口，使规划适应时代要求、发展规律和人民意愿。该市具体做到：把握三个关键、坚持五个体现、统筹三个衔接。
把握三个关键。一是把握好发展定位。定位是搞好规划编制的前提和基础。必须坚持问题导向和底线思维，在全面分析研判宏观形势、约束条件、挑战机遇的基础上，做到基本思路起草、《规划纲要》和专项规划编制，在“新常态”下既与国家、省重大政策相结合，又紧扣市委、市政府的重大战略决策部署，注重发挥比较优势，提出符合市情实际、体现宿迁特色的发展定位，确保既适应时代要求，又符合发展规律。二是把握好发展目标。目标是发展的风向标，是规划的核心。各责任部门要客观分析未来五年的宏观发展环境，围绕全面建成小康社会和省委、省政府对宿迁市经济社会发展的要求，立足全市发展基础、资源禀赋和区位条件，科学设置发展目标，体现出连贯性、导向性、差异性和可行性，既要提气鼓劲，更要实事求是，考虑需要和可能，要“跳一跳就能够得着”，切实把各项指标的确定建立在深入分析支撑条件的基础上。三是把握好规划约束。既要增强规划的战略性、宏观性，也要提升规划的权威性、严肃性和约束力。在合理设置发展目标的基础上，提出一套操作性强的指标体系，强化公共服务、社会治理、资源环境和民生改善等方面的约束性指标，弱化市场起决定性作用的预期性指标。进一步增强规划执行的保障措施，确保规划的要求落到实处。
坚持五个体现。一是体现战略导向。在规划编制过程中，要充分体现党中央国务院的重大战略部署，力求准确把握“四个全面”的深刻内涵和逻辑关联，将其本质要求和内在联系体现在指导思想和发展原则的阐述上；力求全面领会习近平总书记对江苏提出的“迈上新台阶，建设新江苏”的新要求，将“五个迈上新台阶”的发展路径以及“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的战略定位体现在发展目标和重大任务的谋划上。二是体现规划创新。充分体现市场经济体制改革的大方向、政府职能转变的新要求，正确处理好市场和政府的关系，既要使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好地发挥政府作用。创新规划理念、内容和方法，明确规划范围和功能定位，确保规划编制找准位、不越位、不缺位，凡是市场机制能够发挥作用的领域尤其是竞争性领域尽量不作安排，减少不必要的政府干预，把规划重点放在政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责领域，在具体内容、目标、手段、考核评估等方面体现明确的具体要求，科学引导市场主体行为和资源配置方向。注重突出规划形式创新，要用通俗易懂的语言、喜闻乐见的形式编制规划，加大图表等直观表现形式的份量。三是体现空间优化。牢固树立空间结构也是生产力的规划理念，强化规划的空间引导和约束功能，加强对生产力布局和资源环境利用的空间引导和约束，不仅要考虑发展什么的问题，更要考虑在哪里发展的问题，把发展战略和各领域发展任务与空间布局、空间管控相结合，改变将时序与空间、发展与布局相割裂的状况。特别是县区层面，空间尺度较小，更需要强调空间指导和约束。四是体现项目支撑。规划的蓝图必须通过项目才能化为具体的现实，规划编制的过程一定程度上就是重大项目、重要事项的谋划、编排过程。要深度体现规划编制的项目化，从改善发展条件、提升发展能力、增强发展地位的角度，充分挖掘项目、编排项目、包装项目；不仅要重视产业发展、基础设施、社会事业等具体项目，而且要研究提出能够得到国家、省支持的改革事项和试点事项。市发改委要切实发挥牵头作用，各县区、各专项规划编制单位要密切配合，尽快建立市、县（区）两级“十三五”重大项目储备库。五是体现融合发展。加强发展规划与城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、主体功能区规划的“多规融合”，为形成一个市县一本规划、一张蓝图奠定基础。加强空间规划手段和技术运用，创新规划成果表达形式，提高规划编制的科学性和实用性。
统筹三个衔接。一是加强纵向衔接。各县区、各部门要主动加强与国家、省有关部门的汇报衔接，了解掌握上级规划编制和政策动态，争取全市改革和发展事项、重大项目更多地纳入上级规划。各县区规划也要做好与市《规划纲要》、专项规划的衔接，既要保证各级各类规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局等方面的整体协调一致，又要因地制宜，突出特色，防止简单照搬照抄，避免上下一般粗。二是加强横向衔接。各专项规划牵头单位要积极联合各领域范围内的其他有关部门开展规划编制工作，做好与市《规划纲要》、相关专项规划之间的有效衔接、融合，防止规划碎片化，确保规划目标和规划任务不冲突、不矛盾。三是加强社会衔接。积极利用各类信息平台，提高规划编制工作的透明度和公开度，坚持开门编规划，鼓励社会各界参与到规划编制中来，广泛听取专家、企业界和公众的意见，吸纳社会各界代表参与规划重大问题的咨询论证，使规划编制成为公众参与的过程和凝聚社会共识的过程，使规划编制既有利于明晰政府职能，又有利于引导市场和服务大众。