“十一五”时期是不平凡的五年。面对复杂多变的发展形势和艰巨繁重的发展任务，全区上下坚持以科学发展观为指导，积极适应国家宏观调控政策的变化，有效应对国际金融危机的冲击，以结构调整为主线，以有效投入和拆旧建新为重要抓手，全力建设“三大板块”、“四大特色区”、“五大高地”。全区结构调整成效显著、招商选资成果丰富、城市环境改善突出、民生保障提高迅速，预计将全面完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，为率先基本实现现代化打下了基础。
常州市天宁区“十一五”主要发展目标预计完成情况
具体表现为：
综合实力总体翻番。2010年，预计全区地区生产总值达到300亿元，年均增幅超过15%，经济总量较“十五”末翻一番，户籍人均地区生产总值近12000美元；全社会固定资产投资达到201.7亿元，年均增长28.0%，全社会固定资产投资五年累计完成670亿元，其中工业投入、服务业投入、基础设施投入五年累计分别完成158亿元、480亿元、32亿元；地方一般预算收入完成29.4亿元，年均增长17.8%；化学需氧量、二氧化硫排放量均超额完成“十一五”控制目标，能耗水平较大幅度下降；全区累计完成实际到账外资9.5亿美元，一批投资体量大、带动能力强的世界500强企业先后落户天宁。
产业结构调优调强。形成以服务经济为主的产业格局，成为常州第一个服务业占主导地位的城区。全区二、三产业比重由“十五”期末的49.2：50.8调整为2009年底的37.2：62.8，预计“十一五”期末服务业比重将达到64%，比“十五”期末提高13.2个百分点。现代服务业蓬勃发展，劳动中路数码街区、美吉特科技五金城、万都金属城等特色商品街和专业大市场进一步做优做强，一批国内外知名服务业巨头相继进区落户。制造业特色进一步凸现，“十一五”以来，现代纺织做精做优，装备制造提升突破，新能源、新材料、生物医药等新兴产业快速发展，装备制造、电子信息、新材料、新能源、生物医药五大产业占规模工业比重达45%以上，亚玛顿、伊思达锂电池、天晟、常药等骨干企业展示出良好的成长性，金源铜业成为全区第一家百亿销售、常州四药成为全区第一家超亿税收的工业企业。资源的产出效率进一步提高，全区每平方公里平均实现地区生产总值4.5亿元、地方一般预算收入4200万元。
城市建设成果突出。拆旧建新成为全区“十一五”期间最富影响力的举措之一。兰陵片旧城改造、常澄路等对天宁发展产生深度影响的数十个项目连续取得突破。红梅公园、东坡公园出新改造，蔷薇园、紫荆公园建成开园，中吴大道、城际铁路、东高架建成通车，和记黄埔、华润国际等一批重大投资项目顺利落户，新建彩虹城、青竹苑等商品房和安置房1500万平方米，全区五年累计新增公共绿地425公顷，人均公共绿地面积达到13平方米，区域的环境更加优美、居住更加舒适、生活更加便利。
民生事业繁荣发展。“十一五”期间，净增城镇就业9.7万人，实现就业安置6.1万人，全区31768名被征地农民基本生活保障得到落实；教育现代化步伐不断加快，9所学校完成改扩建、3所学校完成撤并；卫生事业进步显著，卫生惠民工程扎实推进，甲型H1N1流感等重大疫情得到有效应对；26条道路完成新建和改扩建，区域交通条件明显改善；城市长效综合管理深入开展、重点污染物监管、餐饮环保管理、太湖水污染防控等环境整治工作取得阶段性成果；社区建设有效加强，服务功能不断提升；平安法治建设扎实推进，公众安全感明显提升；低生育水平稳定巩固，人口素质稳步提高；菜市场改造、老小区整治、住房保障、大病救助、养老服务社会化、残疾人康复服务等一大批实事好事得到扎实推进，人民群众享受到更多改革发展成果。
科技创新积蓄后劲。科技创新工作打开局面，创新创业平台建设得到大力推进，科技创新对产业升级的支撑作用进一步增强。与浙江大学、四川大学、上海交大等多所高校展开了深度合作，新能源材料科技产业园获省科技厅批准，中科院长春应化所常州储能材料与器件研究院、国家能源智能电网研发中心的智能电力设备中心、恒生科技园等一批具有影响力的创新载体落户天宁。人才第一资源引进力度明显加大，累计引进各类人才1.2万名，其中领军型创新创业人才35名，30个创业项目启动实施，为天宁的未来储备了潜力。
第二部分 “十二五”发展形势展望
“十二五”时期是天宁由高水平全面小康向基本实现现代化迈进的关键时期，也是快速调整期、竞争加速期和转型关键期，“一条主线、两个变数、三大调整、四项任务”将贯穿天宁整个“十二五”进程。
一条主线：我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。在科学发展的旗帜下，加快转变经济发展方式作为我国经济社会领域的一场深刻变革，必将贯穿经济社会发展全过程和各领域。
两个变数：一是全球经济复苏的走势具有不确定性，当前全球经济正处在温和、缓慢、持续的复苏阶段，但全球主要经济体恢复的过程并非一片坦途，刺激政策的作用依然是不断变化、快慢不一且难以预判，世界经济复苏的曲折性将超过人们的预期。二是新一轮产业革命对生产生活的影响具有不确定性，经过蒸汽机时代、电气时代、信息时代三次产业革命后，以物联网技术、新生物科技、航天材料、纳米技术、新能源技术等为代表的人类第四次科技革命正风起云涌，低碳发展将成为这次产业革命的主流，人们的生产生活必将以我们预想不到的方式发生深刻变化。
三大调整：30年来最大的经济调整在即，我国进入了周期性和结构性双重调整的时期。一是在战略层面，内需主导的增长方式将得到确立，消费将赶上或超越投资、出口，跃升为经济发展的主动力。经济危机暴露了国内经济依赖出口导向型增长方式的不可持续性；投资对经济增长的贡献份额始终偏高所形成的产业过剩局面不会持久；未来20年城市化高速发展必将为释放内需潜力作出巨大贡献，消费必将成为拉动经济发展的主动力和推动结构调整的主方向。二是在政策层面，财政政策、货币政策和汇率政策将出现新的调整。财税体制改革将进一步深化，中央和地方财权与事权相匹配的财政体制将进一步健全，地方的积极性将得到更好地调动，财政支出结构将更加注重保障和改善民生。劳动力的重新定价、食品价格的攀升、原材料价格的上涨强化了通胀预期，虽然产能过剩仍是抑制通胀的防火墙，但资产泡沫将成为导致通胀的主要因素，财政、货币等政策将围绕“防通胀、调结构、稳增长”三者之间不断寻找新的平衡点。三是在社会层面，以收入分配改革为核心的民生政策将得到高度关注，初次分配和再分配领域会有新的突破，“调低、扩中、控高”将成为收入分配改革的整体指向。这将有利于居民收入合理增长和缩小收入分配差距，有利于逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，有利于逐步形成中等收入者占多数的分配格局。
四项任务：一是同城化背景下天宁区域发展的定位。长三角同城化时代已经到来，区域竞争将更加激烈，天宁既是沪宁线的地理中心，又是常州的功能中心，我们必须抢抓同城化机遇，发挥两大中心优势，加快服务业的转型升级，形成更高的经济中心性、功能完备性、环境优良性，把天宁建设成为长三角现代服务业先导区，全力打造“服务天宁”。二是东进战略实施后天宁城市功能的再造。随着东进战略的实施，常州东部地区的城市化步伐将明显加快，我们要积极应对商业中心西进、南北新城崛起的竞争态势，在完善提升中心城区城市功能的基础上，高起点、高水平加快东部新城建设，逐步成为承接中心城区、辐射东部城区的核心地带，全力打造“锦绣天宁”。三是城区资源制约条件下拓展财源经济的路径。随着政府刚性财政支出的日益增长和公共服务支出的快速扩张，必须把全力拓展财源作为转变经济发展方式的重要内容。我们要抢抓城市化发展机遇，切实加强公有资产开发与管理，让政府有更多财力来提升保障和改善民生的能力与水平，让广大人民群众享受更多的经济社会发展成果，全力打造“富裕天宁”。四是社会转型期天宁社会管理的变革。面对社会转型期社会管理的新格局，社会管理的组织、社会矛盾的化解、社会风险的防范、社会服务的实施、社会沟通的艺术都将发生重大而深刻的变化，现有的城市管理模式和人文环境将不再适应未来常州大城市的管理要求，我们必须对社会管理进行有效创新与深度调整，不断增强全社会包括大量新市民的凝聚力、创造力和认同感，全力打造“包容天宁”。
第三部分 “十二五”发展主要目标
一、总体要求
“十二五”时期发展的总体要求为：以科学发展观统领全区经济社会发展全局，围绕率先基本实现现代化的总体目标，在国家和省、市“十二五”规划框架下，紧密结合天宁实际，推进城市更新、打造品质之区。
二、实现路径
“十二五”发展目标的实现路径为：推进城市更新。一是城市业态更新，大力提升服务业的现代性和制造业的先进性，实现主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化；二是城市形态更新，深入推进旧城改造，基本建成“三大板块”，塑造布局合理、功能完备、交通便捷、繁华靓丽的现代化城区；三是城市神态更新，促进文化与经济的互动，历史与现代的融合，发展与惠民的统一，使天宁更富神韵、群众更感幸福；四是城市生态更新，自然生态、创新生态、产业生态达到国内一流水准，打造“宜业宜居宜游”的现代品质之区。
三、奋斗目标
“十二五”时期发展的奋斗目标为：通过城市更新，把天宁建设成为经济更发达、功能更完善、环境更优美、文化更繁荣、社会更和谐、人民更幸福的品质之区和长三角现代服务业先导区。“十二五”具体指标如下：
第四部分 “十二五”发展主要内容
一、优化功能布局
按照“三大板块”的总体布局，细化空间划分、强化功能特色、提升经济能级，加快形成与城市气质相一致、与产业转型相协调、与区域功能相匹配、与生活质量相吻合的特色功能区域。
1．建设中央商务区
该区域以文化宫为核心，以延陵路、和平路为轴线，东至红梅路、南至古运河、西至晋陵中路、北至关河路。（1）功能定位和目标：体现常州服务业形象和水平的窗口地带，具有风向标和领头羊作用的经济中枢。（2）发展重点和方向：利用该地区丰厚的商务积淀、人流集聚、活力强劲等优势，对商业结构、设施和功能进行调整和提升，重点引进和发展现代商务、高端商业、企业总部、金融保险等“高增值、强辐射”业态，全面提升该区域服务业能级。（3）空间载体和布局：在现有设施集约有效使用基础上，加快推进中联商厦地块、常州大酒店、黑牡丹总部周边、新坊桥小学周边、火车站南广场等地块的改造开发，建设一批现代化的商务写字楼、高星级酒店和高端百货商场，实现城市繁华的连续性和业态的互补性。结合地铁1、2号线换乘枢纽站建设，研究开发利用文化宫广场的空间，形成地下空间和地上空间均得到充分利用的“轨交商业商务商贸中心”，成为常州轨交经济的代表。
2．创新城市门户区
该区域以沪宁铁路为轴，东至丽华北路、南至关河路、西至晋陵中路、北至龙城大道。（1）功能定位和目标：在完善常州交通中心的基础上，“十二五”期末初步建成新的商务商业中心、娱乐中心。（2）发展重点和方向：完善交通枢纽功能，形成南北广场立体人行与车行通道，全面提升南北广场的交互通行能力；重点加快商务写字楼、商业广场、星级酒店、酒店式公寓等商贸设施建设，初步构成以商务、娱乐为主，品牌商贸、特色餐饮、会议会展为辅，功能完备、环境优良、设施齐全的城市新中心。（3）空间载体和布局：对飞龙路沿线，强化规划控制，转移低档业态、引进高端业态，提升商业功能，开拓商务功能；对飞龙路、永宁路、站前路、竹林南路环绕的核心区域，强化城市设计、提升建设品位，打造高楼林立、繁华靓丽、动感活力的现代城市中心形象；对飞龙东路、竹林北路、龙城大道、青龙西路环绕的区域，提升居住品位和环境，布局相关服务业业态。
3．发展市场物流区
该区域以雕庄、青龙辖区内的青洋路为主轴，突出发展以大市场、大物流为主要业态的市场物流区，“十二五”期间建成省级先进制造业物流集聚区。（1）功能定位和目标：常州市乃至长三角著名的现代化市场和物流基地。（2）发展重点和方向：加快推进以万都金属城、万都国际装饰城、美吉特科技五金城、大娘水饺国际配送中心、品牌汽车4S店群等为代表的大型市场和物流中心，积极引进高品质的市场物流项目，加快产业的集聚集群；大力推广电子商务、物联网等先进产业及技术，建设市级电子商务交易中心，打造国际化、信息化市场物流集群。（3）空间载体和布局：沿青洋路，北部区域以现代物流为重点，新建以工厂原材料和产品物流为主的物流园区，提供新型物流服务；南部区域以大宗货物物流为重点，建设以大宗生产资料为主的物流园区；沿线以消费品市场为重点，引进奥特莱斯等商业模式，形成错落有致的汽车、家具、五金、建材、日用消费品等品牌市场群。
4．提升都市工业区
该区域以青洋路东为主体，分雕庄和青龙两个片区，按照做强产业与做优形象并重的原则，推进产业转型升级和城市功能优化。（1）功能定位和目标：常州市都市工业示范区和创新创业高地，“十二五”期末天宁经济开发区工业经济占全区90%以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达60%左右。（2）发展重点和方向：在发展重点上，雕庄片区重点提升和拓展生物医药、新材料、品牌纺织服装等产业；青龙片区重点打造和培育新能源、智能电网、特种材料等产业。在发展质量上，瞄准产业发展最前沿，加大科技成果转化和产业化力度，推动制造业向高端化、智能化、自主化攀升。在发展环境上，推进资源整合，环通区内路网，注重绿化美化和城市景观建设，全面提升开发区的环境形象和建设品位。（3）空间载体和布局：总体布局为“两片多基地”。两片，即雕庄片区和青龙片区；多基地，即相对集中的生物医药、新材料、新能源、智能电网、品牌服装等制造业基地。
5．繁荣文化名胜区
该区域以前后北岸、青果巷历史街区、红梅公园、东坡公园、中华纺织博览园为主要基地，充分利用“古寺、古塔、古运河，名人、名胜、名建筑”等历史文化资源，加强旅游资源“以点连线、以线连片”的整合、开发与利用，“十二五”期间建成常州都市文化旅游休闲集聚区。（1）功能定位和目标：集文化、旅游、娱乐、休闲、观光、商务于一体的常州旅游休闲商务区、华东地区乃至全国闻名的文化旅游目的地。（2）发展重点和方向：坚持政府引导和市场运作相结合，在统一规划、合理保护的基础上，通过市场运作和多元化投资，加快文化旅游休闲项目建设。坚持现代元素和历史文化相结合，在修缮挖掘历史古迹的同时，融入新的现代元素，实现历史与现代的完美融合。坚持以点带块和以带串点相结合，对于相对集中的文化古迹，通过点的效应来实施成片开发；对于相对分散的古迹资源，采取以带串点的方式，形成更具市场吸引力的产品。（3）空间载体和布局：总体格局是“两区三带多点”。两区：一是天宁风景名胜区，充分挖掘佛教文化和名人文化，优化提升相关业态，打造闻名全国的5A级文化旅游胜地；二是青果巷历史文化街区，进行保护性修缮和开发，打造“运河之魂、名城之窗”。三带：一是古运河文化风光带，围绕“六龙”文化，重点开发利用工业遗存；二是三河三园风光带，利用沿河资源，布点商业会所，丰富旅游品质；三是横塘河休闲景观带，结合东经120大道、紫荆公园和文化创意产业园，开发文化休闲旅游资源。多点：加快中华纺织博览园、常州报业传媒大厦、“Do都城”少儿体验中心等项目建设，提升天宁的人文品质。
6．打造高端商住区
该区域以茶山、兰陵为主体，包括其他街道的部分居住区域。（1）功能定位和目标：以IT数码、文化创意、城市商务、生态居住为主导功能，以专业市场、休闲娱乐、特色工业、品牌购物、特色餐饮为辅助功能的宜居之区、消费之区、生活之区。（2）发展重点和方向：充分发挥位于中心城区与南部新城之间的连结优势，大力发展特色街区，以劳动中路为载体，加快发展数码交易、软件开发、创意设计等相关产业；以中吴大道为轴线，发展地区总部经济和中高端商贸市场；以光华路改造为契机，发展特色餐饮主题街区。以规划建设城市大型综合体为龙头，发展新型高品质生活服务业业态。提升区域环境，按照群众意愿和轻重缓急，有序推进城中村改造和老小区提升，加快建设一批商业综合体和高中端楼盘，同步实施生态提升工程。（3）空间载体和布局：按照“三轴联动、先外后里、逐步推进”的原则，加快空间拓展和业态布局。“十二五”期间，重点加快中吴大道沿线、光华路沿线城中村的改造提升，完成劳动中路沿线地块商业综合体的开发建设，引进培育相关业态，形成以三条特色街为主体、高中端品牌居住区为腹地的高端商住区。
二、提升城市品位
坚持“现代、文化、民本、生态”的理念，优化功能布局、改善人居环境、传承城市文脉，打造天宁宜业、宜居、宜游的城市面貌，全面提升中心城区的品质和品位，全面提升天宁人民的首位度和幸福感。
1．建设东部新城
按照常州东大门排头兵、核心区的要求以及创新创意高地、生活品质新城的目标定位，不断完善东部新城规划设计，高标准建设新的现代化新城区，实现与主城区的对接与融合。（1）做好交通延伸工程。贯通永宁北路、新堂北路、龙锦路、北塘河路等主次干道，同步完善一批支路，形成西接主城区、北连新北区、东达武进区、南通雕庄片区的快速便捷交通体系。（2）做特东经120大道。加强东经120大道两侧的规划引导和控制，沿街建筑突出“创意、时尚、前沿”的外观设计，科学布局研发设计、文化传媒、咨询策划、建筑设计、教育培训、时尚消费等创意产业，形成常州最富盛名的创意中心轴。（3）做优创智生活空间。按照常州精英阶层居住、生活、工作、休闲首选地的发展定位，量身定做高品质科技创意住宅，“十二五”期末20万人生活组团的雏形基本形成。（4）做强公共服务功能。按照“功能完备、布局合理”的要求，引导中心城区优质教育、医疗、金融、文体等机构的进城布点，引进国内外品牌商务、商业、娱乐、餐饮等业态的入驻，因地制宜建设市民广场、休憩游园、城市景观等公共配套设施，全面提升东部新城的品质和吸引力。“十二五”期间建成以东经120创意大道和紫荆公园为主要载体的创意休闲集聚区。
2．改造旧城老村
围绕民生改善、功能完善、环境美化的现实需求，加快改造老村旧城，全面提升城市面貌。（1）破解动迁难题。创新动迁人性化理念，加强动迁规范化管理，完善动迁制度化政策，在群众利益和社会利益之间达成最佳平衡点，促进属地动迁深入推进。（2）提升建设水平。加强规划控制，和平路、延陵路、中吴大道等城市主干道两侧原则上以商业综合体为主，房地产开发退居道路腹地。引入城市设计，把造房、造路、造景、造城统筹起来，把华润国际、二五三厂地块、南北广场、九洲新世界等区域打造成精品项目、地标项目，使天宁的中高档住宅区和大型城市综合体数量占全市总量的1/3以上。（3）加快改造步伐。深入推进老小区提升改造工程，加快危旧房改造步伐。大力推进以集中居住、新型商业街区以及大型城市综合体为主要内容的改造工程，重点推进南门汽车站周边地块、荡南地块、勤丰地块、九龙地块、常高技周边地块、常工院周边地块、红梅工业园周边地块、棉麻公司周边地块、三毛周边地块、大容纺织周边地块、政成小区周边地块、延陵东路白家桥周边地块、潘家村地块的综合改造；加快实施雕庄、青龙中心商业街区建设，“十二五”期末雕庄、青龙实现商业配套化、生活便利化、环境生态化。
3．提升环境面貌
强化城市基础设施建设，打造生态宜居、便捷宜行的优美环境。（1）完善交通格局。开通沪宁高速青洋路道口，同时北延青洋路高架接入高速道口，提升东大门立体交通的通行能力。实施大明路、新堂路（飞龙路-横塘河东路）、工业大道、太湖东路等骨干路网工程和红梅南路、光华路、晋陵路、横塘河东路、永宁北路、凤凰路等断头路辟通工程，“十二五”期间新建、改扩建道路21条、面积205万平方米。适时启动轨道交通1号线建设，调整完善公交线路系统，加大东部新城和天宁经济开发区的公交延伸和公交布线力度，不断完善城区综合交通体系。（2）注重生态环保。加强污染点源治理，强化龙游河、采菱河等河道综合治理，加大节能减排力度，抓好扬尘污染控制，降低区域噪声污染，确保“十二五”期末水质达到功能区标准，大气质量优良率达90%以上，环保重点监管企业污染物稳定达标率90%以上。（3）实施绿化美化。加快建设菱溪公园、横塘河湿地公园、雕庄中心公园等大型绿地，复兴、桃园绿地二期等小游园，青洋路高架、红梅南路等城市道路绿化，“十二五”期间新增公共绿地472公顷。
4．延展城市文脉
把传承城市文脉贯穿于城市更新的全过程，在文脉中提炼和放大天宁不可复制的软实力。（1）唤醒城市记忆。以青果巷历史文化街区的保护开发为新的突破口，结合天宁古寺、古塔、古街、古园等历史资源，把原汁原味的“老常州”之美固化在天宁，让常州3000年的城市记忆唤醒在天宁，形成天宁作为常州文化代表区的广泛认同。（2）融合文化规划。在城市规划、城市设计中广泛融入文化规划、文化设计，用文化为城市建设注入人文元素，努力协调好文脉传承与现代发展的关系，把天宁作为代表常州的历史积淀、水乡个性、时尚活力用建筑艺术展示在大众面前，用物质的表现手法让社会更加直观地感受到天宁气质和天宁品位。（3）提炼区域精神。按照“植根历史、基于现实、紧跟时代、引领未来”的要求，挖掘提炼“开放包容、诚信友善”的博大精神、“厚积薄发、创新创业”的进取精神、“团结互助、言行文明”的礼让精神，用文脉的延展实现物质文明和精神文明的共同进步。（4）推介城区形象。将天宁历史文化与现代文明紧密结合起来，邀请名家创作影视、摄影、文学作品，邀请媒体广泛宣传，不断放大天宁的知名度和影响力。
三、加快产业转型
瞄准后工业化时期产业发展方向，优先提升服务业的现代性，加快提升制造业的先进性，积极构建具有时代特征、城市特点、天宁特色的现代产业体系，推动天宁整体产业格局向产业链的高端攀升。“十二五”期末，天宁经济的中心性、功能的完备性、辐射的广泛性得到充分培育和释放，成为长三角现代服务业先导区、常州市都市工业示范区。
1．重点发展现代服务业
实施服务业“三年翻番”计划，大力发展现代服务业，到2013年，服务业营业收入在2010年基础上翻一番，达1500亿元；到2015年服务业增加值占地区生产总值的比重达70%以上。（1）实施“2+X”发展模式。“2”是指突出科技创意园和城市综合体“两大平台”，推动现代服务业以地标建筑为物理形态高度集聚，以创意元素为全新动力加快裂变；“X”是指现代商贸、金融保险、交通物流、文化旅游、城市功能等各类服务业齐头并进、蓬勃发展。（2）推进重点业态全面发展。大力发展生产性服务业，重点发展现代物流、研发设计、科技服务、金融服务、信息服务等产业，推动生产性服务业集聚化。抓住城市化进程中消费规模扩大、消费结构升级、消费需求多样化的有利时机，重点发展旅游休闲、健康服务、医疗服务、养老服务、社区服务等，推动生活性服务业便利化。充分发挥我区文化底蕴深厚、文化资源丰富、创业创新能力强的优势，重点发展创意设计、新兴媒体、软件开发服务、商务服务、产品展示、电子商务等文化创意产业，推动新兴服务产业规模化。（3）加快特色街区建设。进一步发挥我区服务业发展的基础优势、区位优势和门户优势，促进特色服务业要素和优势服务业产业集群化发展，积极培育和壮大服务业发展特色功能区。
2．优化发展特色制造业
实施制造业“超千亿”计划，加快产业体系重构，优化发展先进特色制造业。到2015年，制造业规模销售收入突破1000亿元。（1）实施“3+2”发展模式。“3”是指新能源、新材料、生物医药三大新兴产业在“十二五”期间实现快速增长；“2”是指实现“两项突破”，即传统纺织向现代纺织突破，打造天宁纺织服装的品牌与特色；电力装备向智能电网突破，打造天宁的智能机电与高端输变电产业。（2）扶持企业做优做强。大力发展都市工业，鼓励科技型中小企业做专、做精、做特、做出品牌，在细分行业中抢占领先地位；鼓励规模企业实施兼并重组、股权合作，做强主业、做大规模、做优效益，支撑产业发展的脊梁；积极支持企业上市融资、裂变发展，“十二五”期末形成上市企业6家以上；不断加大节能降耗力度，加速产业调整，加紧资源整合，加快各类生产要素的合理分配和重点倾斜，为优质企业发展提供载体空间和资源支撑。“十二五”期末，形成工业销售收入100亿元以上企业1家、50亿元以上2家、10亿元以上10家。（3）引进重大项目带动新型产业。依托现有产业基础但不局限于现有产业格局，积极培育和引进各类符合都市产业发展定位的龙头旗舰型企业，做到引进一个大项目，带动一个新产业。
3．促进制造业和服务业融合互动
着力推进现代服务业与先进制造业融合发展、服务业与城市化融合发展，进一步拓展服务业发展空间，提升制造业发展水平，实现现代服务业和先进制造业相互渗透、互动发展、共同提升。（1）推动产业的融合发展。推动制造业向服务业领域延伸，积极引导制造业企业实行主辅分离，大力发展第三方专业化服务企业，推动产业向研发设计、物流营销、网络营销、品牌推广、系统集成等上下游延伸和专业化协作，实现制造业在服务中收益、在服务中增值、在服务中创新；推进服务业向制造环节深化，引导服务业大市场、优势品牌企业通过延伸产业链、收购制造企业、产品深加工等形式，拓展服务领域、增强竞争能力，形成制造业和服务业相互支撑、相互促进的发展格局。（2）推动资源的整合开发。把有限的空间资源，优先引进占地面积少、科技含量高、社会贡献大的都市型经济业态。加快城区制造企业“退二进三”步伐，加快效益欠佳企业和闲置资源的调整整合，为现代服务业发展提供资源支撑；加快工业集中区服务业态的规划与布局，加快生产性服务业的配套与完善，为先进制造业发展提供优质条件。（3）推动品牌的联合打造。坚持实施多层次、全方位的品牌战略，以品牌特色促进企业发展壮大、产业能级提升、区域影响扩张。加大国内外知名企业的招商力度、本土品牌企业的扶持力度和高成长型中小企业的培育力度，“十二五”期末形成驰名商标2只、著名商标16只、知名商标80只。以地域性概念、特有性资源和品质性产业，多角度打造天宁城市新名片，不断提升产业知名度、形象度和能级度，扩大区域的综合影响力和辐射带动力。
4．大力发展楼宇经济
把发展楼宇经济作为城市经济的必然之路，作为加快城市进程中转变经济发展方式、保障区域经济持续发展的重要举措，全力提升高品质功能性楼宇、产业型楼宇的建设总量和水平。（1）以楼宇经济促产业集聚。结合土地挂拍、市政建设和新、旧城区建设，从规划布局上准确定位，合理规划和培育建设一批设施齐全、配套到位的高品质商务楼宇。准确掌握现有、在建楼宇的资源状况，强化二次整合与招商，以专业化、规模化、品牌化为方向，促进同类业态相对集聚，形成更多的行业集中、特色鲜明的楼宇经济群。（2）以楼宇经济促财源建设。大力发展总部经济，对总部楼宇做好行业性、功能性的引导和规划，加大对总部企业的引进力度，积极引进层次高、税源优的大中型企业和项目入驻，发挥楼宇资源的黄金效应，使特色楼宇真正显现聚集税源、拉动经济超常规发展的磁场效应。（3）以楼宇经济促资产壮大。积极实施资产“双倍增”工程，通过科学规划、整合资源、市场运作、规范经营和强化监管，积极推进以楼宇为重点的公有资产开发，切实加强公有资产管理，多渠道加强投融资平台建设，全力做大做优公有资产，为优化产业格局、促进经济发展提供财力保障，为强化公共服务、促进社会和谐提供经济支撑。到2012年，全区各级经营性资产在2009年基础上增长一倍；到2015年末较2012年再增长一倍。
四、深化科技创新
走“求专求特，做精做强”的科技创新之路，到“十二五”期末形成一批特色产业集群，掌握一批重点产业核心技术，集聚一批高层次创新创业人才，基本建成创新型城区。
1．集聚人才第一资源
加大对高层次科技人才的引进培育力度，把加强人才队伍建设作为天宁发展之基、竞争之本、转型之要。（1）加快人才引进。围绕全市千名海外人才集聚工程和领军型创新创业人才工程，大力引进海内外创新创业人才、产业领军人才，到“十二五”期末全区累计引进高层次人才不少于500名，引进海外人才不少于200名，其中领军型人才不少于50名。（2）加快人才培育。完善创新创业人才培养体系，加强培养企业经营管理人才、专业技术人才、生产性服务业人才等创新创业人才，形成高端人才带来高端项目、高端项目吸引高端人才的良性格局。（3）优化人才政策。创新完善人才扶持政策，全面建立项目创业资金、风险创业投资、跟进融资担保“三项资金支持”，形成项目资助配套、研发用房补贴、中试厂房补贴、购买住房补贴、优先享受服务、家属子女安置“六项重点扶持”，使天宁成为领军型人才创新创业的首选之地。
2．支持企业科技创新
强化企业创新投资、技术研发的主体地位，构建企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系。（1）引导企业投入。鼓励企业加强在新能源、新材料、生物医药、先进装备制造、电子信息等高新技术领域的科技创新，以开发重大战略目标产品为重点，积极发展具有自主知识产权和行业竞争力的高新技术产品集群，“十二五”期间企业创新投入累计超60亿元。（2）扩展研发平台。加大政策引导，鼓励企业加强在高新技术领域的自主研发，加快推进“两站三中心”建设，新建一批国家级、省级、市级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心等研发平台，“十二五”期间建有研发机构的大中型工业企业占比达到70%以上。（3）深化产学研合作。建立产学研中介服务机制、诚信管理机制和长效合作机制，推进企业与高等院校、科研院所建立研发机构、产业技术联盟和科技成果转化基地，推动高层次创新资源和国际科技资源集中落户。
3．突出创新型园区建设
加快建设创新型园区，形成科技产业园重点集聚成熟企业、公共服务平台提供技术支持、孵化器集中孵化种子企业的合理布局。（1）加强专题园区建设。抢抓“一核八园”的战略机遇，强化东部新城科技创新主题，重点推进龙城创意产业基地建设，打造常州科技含量最高、产业业态最新的科技创意园区。加快生物医药产业园建设，提升四药、常药等药企的研发生产能力，引进一批高端医药项目，“十二五”期末全区生物医药产业产值突破50亿元。推进新能源新材料产业园、电力装备园、恒生科技园、采菱科技园等专题园区建设，探索“一园多点式”的概念性集聚。（2）加强公共服务平台建设。加强企业技术创新载体建设，建立开放配置科技资源的合作机制，推进中华纺织博览园、常州储能材料与器件研究院等一批科技创新公共服务平台建设，有效集聚和利用国内外科技资源。（3）加强孵化器建设。加大天宁高新技术创业服务中心、新动力创业中心、黑牡丹天宁科技园等科技平台建设，到2015年增创国家级孵化器1家，新增市级以上孵化器5家，孵化器面积达50万平方米以上，在孵科技企业超过500家。
五、强化公共服务
按照公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的要求，加快公共服务体系建设，推进基本公共服务均等化发展，朝着建设“学有优教、病有良医、老有乐养、住有宜居”的幸福城区迈进。
1．加大公共服务领域的投入
着力推动公共服务投入主体的多元化，增强公共服务供给能力。（1）加大政府投入。建立有效的公共服务投入保障机制，实行财力倾斜，使财政投入义务教育、公共医疗和社会保障等领域的增幅高于财政支出的增幅。“十二五”期末，财政性教育、卫生、计生等经费占一般预算支出的比重逐步提高，财政性社会保障支出能够保障安全运行需要并不断提高保障水平。（2）鼓励社会参与。不断完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，引导社会资金以多种方式投入公共服务事业。积极培育各种社会组织，使社会公共组织成为向公众提供公共服务的重要力量。（3）引入市场机制。逐步放宽公共服务领域的市场准入门槛，鼓励各类社会资本投资兴办公益服务机构，扩大公共产品供给能力，满足群众多层次需求，提高公共服务的质量和效率。
2．促进基本公共服务均等化
优化资源配置，提升公共服务能力，着力打造覆盖全区的便捷公共服务圈。（1）优先发展教育。合理布局教育资源，加快阳光龙庭、紫云、常化厂等新开发地块配套学校的新建和兰陵、北环路等原有学校的改（扩）建。基本解决新市民义务教育问题。全面提升教育高位优质均衡发展水平。加强教师队伍和优质学校建设，深入实施素质教育，大力推进学前教育和终身教育的发展，率先基本实现教育现代化。（2）推进卫生体制改革。围绕“办人民满意卫生”主题，深入推进医药卫生体制改革，努力健全基本医疗卫生制度，实现基本公共卫生均等化。不断加强公共卫生能力建设，提高公共卫生突发事件预警和应急处置水平。完善“便捷健康服务圈”，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。（3）强化城市管理。围绕打造常州最洁净城区的目标，实现城市长效综合管理的标准化、数字化、精细化、法制化、人性化，为市民提供更加干净、整洁、优美、有序的生活环境。（4）创建文明城区。把天宁文脉的传承与天宁精神的培育贯穿融入全区文体事业的发展，深入推进文明城区创建的各项工作。大力发展公益性文体事业，满足群众多层次的文体需求。广泛开展健身体育活动，促进全民体质和素质的提高。建成国家级档案馆。创建全国科普示范区。（5）加强人口管理。推进优质服务，稳定低生育水平。大力实施优生促进工程，强化人口早期教育指导，提高出生人口素质。
3．完善社会保障体系
按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”要求，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。（1）就业创业更加充分。坚持扩大就业与促进创业并举，实施积极的就业政策，优化就业和创业环境，支持和鼓励劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业。加强就业援助和就业服务，推动就业信息共享和就业机会平等，实现无差别就业。大力开展面向全体劳动者的职业技能培训。（2）社会保障更加健全。扩大企业职工基本保险覆盖面，力争应保尽保。继续扩大居民基本医疗保险覆盖面，实现全民医保。加快推进城乡居民养老保险工作，逐步提高社会养老保障待遇水平。逐步推进各类养老保障制度的有效并轨对接。（3）社会救助更加有力。健全分层分类社会救助办法，加快建立集生活救助、医疗救助、教育援助、灾害救助、法律援助和社会互助等于一体的社会救助体系。完善最低生活保障制度，逐步提高保障标准。重视低保边缘、重大疾病、残疾人等特殊群体的社会保障权益。大力发展慈善事业。（4）养老服务更加完备。应对人口老龄化，积极探索社区养老，在居家养老、社会养老、助餐配送、机构床位数等方面取得新突破，更加重视对老年人的精神关怀。建成区级养老服务中心。（5）住房保障更加完善。进一步建立健全住房保障体系和住房保障制度，努力解决城市中低收入群体的住房困难，切实做到应保尽保；全面完成被征地农民安置房建设任务。
六、创新社会管理
针对社会转型期社会结构、利益格局的变化，把社会管理提高到前所未有的战略地位，推进社会管理创新，形成有利于实现民主法治、公平正义、安定有序、充满活力、包容发展的社会管理体制和长效机制。
1．突出以法治为主题的管理理念。深入贯彻依法治区理念，严格依法办事，坚持依法行政，加快建设法治政府。（1）推进依法行政。加快转变政府职能，规范行政执法行为，确保行政行为于法有据、程序正当，全面推行政务公开，健全行政监督体系和问责制度，形成权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。（2）加大普法力度。积极推进“六五”普法，全面提升市民法律素质，引导社会各类群体依照法律理性处理矛盾、解决纠纷。（3）维护法制秩序。坚决维护法制尊严，推进司法公正，做到有法必依、执法必严、违法必究。努力构筑全方位、宽领域、多层次的社会治安防控体系，保持对刑事犯罪的高压态势，切实保障公民的人身财产安全。
2．强化以社区为基础的管理模块。进一步发挥社区在社会管理中的基础性作用，全面建设居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、文明包容的新型社区，创成全国和谐社区建设示范区。（1）建立合理的社区架构。以“人口适中，兼顾地域”为原则，继续优化调整社区规模。加快建立区、街两级社区服务中心，着力构建以社区党组织为核心，社区居委会和社区公共服务站为两翼，各类社区组织和社区群众广泛参与的新型社区管理框架。依法稳妥解决好村级组织建设、集体资产处置、村民身份转换等重大问题，到“十二五”期末基本完成建居工作。（2）配置优良的社区力量。推动管理重心下移，积极探索社区在化解矛盾、维护稳定方面的责任体系与工作机制，落实权随责走、费随事转。不断加大投入，完善社区基础设施建设，选派机关干部、公务员到社区任职、挂职，加强社区专职工作者教育培训，建立以绩效考核为核心的社区专职工作者收入增长机制和以稳定队伍为核心的奖惩激励机制。（3）提供专业的社区服务。建立和完善社区服务体系，满足社区居民需求，引入市场运行机制，依靠社会力量通过政府“购买服务”等形式，形成社会化、专业化相结合的社区服务体系。（4）营造和美的社区环境。统筹协调好社区居委会、业主委员会、物业公司之间的关系，广泛开展和谐物管创建活动，实现小区物业管理全覆盖，着力破解物业管理在管理体制、市场机制等方面存在的现实问题，创成和美小区30个。
3．完善以预防为主体的管理方式。围绕和谐社会建设的目标，强化风险管理意识，切实发挥基层基础作用，认真排查各类矛盾隐患，实施社会管理关口前移、社会风险事前防范，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，从源头上预防和减少社会风险的发生，切实维护社会的和谐稳定。（1）强化包容氛围。建立健全新闻发布会、网络发言人和舆情研判处置等制度，及时发布权威信息，回应社会诉求，消除误解、化解矛盾、凝聚民心、引导民意。继续做好市民热线、区长信箱工作，进一步完善和扩展决策听证制度和政务公开制度，增进沟通，增强透明度，增加社会和谐因素。（2）完善风险评估。全面实行重大决策与重大项目的社会风险评估，提前对可能影响社会稳定的因素进行分析，及早防范、降低和消除风险。（3）深化平安建设。扎实开展平安城区、平安社区、平安小区（单位）、平安家庭四级联创，实现平安社区、平安学校覆盖率100%。创新形式，加强对社区矫正、安置帮教等重点对象的管理。认真贯彻《人民调解法》，有力推进多元矛盾纠纷解决机制建设，切实提高社区（村）人民调解的规范化水平，进一步理顺基层维稳综合实战平台的体制机制。（4）严格安全生产。落实安全生产责任制，持续深化长效管理，有效遏制重特大安全生产事故。建立健全食品药品质量监督管理体系，确保食品和药品安全。（5）提升应急水平。进一步完善应急预案、加强应急队伍建设、组织应急培训演练，建立健全指挥统一、反应灵敏、协调有序、高效运转的应急管理机制，不断提高防御和应对各类公共突发事件的能力。
4．打造以勤廉为标准的管理队伍。把机关作风效能建设作为提高执政能力、推动各项工作落实的切入点和突破口，全力打造一支政治坚定、作风过硬、业务精通的公务员队伍。（1）提高行政效能。加快机制创新、管理创新和服务创新，提高各级各部门依法决策、科学决策、民主决策的能力和落实工作的执行力，形成法治、有序、高效的政务环境，不断提高机关工作效能。（2）倡导清正廉洁。深入推进反腐倡廉建设，进一步建立和完善制度、机制和程序，强化对人、事、权的监督和制约，不断提高内部管理能力。以标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防为重点，建立和细化公务员廉洁从政的奖惩制度。围绕重点项目、重大工程、政府采购等领域加大监督检查力度，严肃查办违法违纪案件，树立清正廉洁的工作作风。（3）弘扬廉政文化。在公务员队伍中广泛开展职业道德教育、职业规范教育、职业纪律教育等活动，进一步提高各级领导干部和公务员的道德修养，打造天宁“清廉勤政”的廉政文化品牌。